La autoridad
laboral europea (ELA por sus siglas en inglés) ha publicado el 8 de junio (original
inglés) el informe anual sobre los desequilibrios del mercado laboral en los países deEURES https://eures.europa.eu/index_es
, que recordemos que es “(la) red de cooperación de los Servicios de Empleo delEspacio Económico Europeo que ofrece servicios personalizados de información,
orientación y apoyo en la intermediación laboral” .
En su presentación
se expone que “... aunque la situación de los mercados laborales se ha relajado
desde el período inmediatamente posterior a la pandemia, la escasez de mano
de obra sigue siendo acusada en sectores y profesiones clave. Esta
situación se debe al cambio demográfico, a los desajustes en materia de
competencias, a los problemas relacionados con la calidad del empleo y a la
limitada movilidad laboral. Para hacer frente a estos retos es necesario
adoptar políticas integradas que combinen el desarrollo de competencias, la
activación laboral, la mejora de las condiciones de trabajo y un mejor
aprovechamiento de la movilidad dentro de la UE”. También se hace especial mención
a que “La edición de 2025 presta especial atención al sector sanitario y
asistencial, donde la escasez de personal es especialmente grave y persistente.
Con una plantilla de alrededor de 25 millones de personas, el sector se
enfrenta a una escasez crítica de personal en puestos clave, como médicos,
enfermeros y cuidadores. Según el informe, estas presiones están relacionadas
con el envejecimiento de la población, los largos períodos de formación, las
difíciles condiciones de trabajo y una fuerte dependencia de la mano de obra
inmigrante. Para hacer frente a esta escasez será necesario combinar la mejora
de la calidad del empleo, la ampliación de la formación y un mejor
aprovechamiento de las competencias existentes”.
Por su especial
interés, reproduzco a continuación (traducción no oficial) el resumen ejecutivo
del informe (la negrita es mía), junto con el glosario de los términos utilizados.
Buena lectura.
Resumen ejecutivo.
Este informe
analiza la escasez y el excedente de mano de obra en los países del Sistema
Europeo de Servicios de Empleo (EURES) en 2025, a partir de la información
recopilada por las oficinas nacionales de coordinación del EURES y fuentes de
datos complementarias a nivel de la UE.
Explora los
desequilibrios del mercado laboral, dónde son más pronunciados, cómo han
evolucionado con el tiempo, qué grupos de trabajadores se ven más afectados y
cómo la movilidad laboral puede contribuir a paliar estos desajustes. Se
presta especial atención al sector sanitario y asistencial, donde la escasez es
particularmente generalizada y persistente.
En general, las
conclusiones apuntan a una escasez de mano de obra cada vez más estructural. Si
bien los mercados laborales han comenzado a flexibilizarse en comparación con
el período inmediatamente posterior a la pandemia, la escasez sigue siendo
aguda en ocupaciones y sectores clave. El cambio demográfico, el desajuste de
competencias, las condiciones laborales y la limitada movilidad laboral siguen
dificultando la adaptación. Para abordar estos desafíos se requiere una
respuesta integral que combine la activación, el desarrollo de competencias, la
mejora de la calidad del empleo y un uso más eficaz de la movilidad y la
migración dentro de la UE.
Desequilibrios del
mercado laboral en los países EURES
Como en informes
anteriores, la escasez de mano de obra sigue siendo generalizada en los países
EURES. En 2025, casi todas las ocupaciones de cuatro dígitos de la
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) se registraron con
escasez de personal en al menos un país, lo que subraya la magnitud de las
tensiones en el mercado laboral.
Esta escasez, que
asciende a 2617 en total, no se distribuye de manera uniforme. Un pequeño grupo
de países —principalmente Italia (253 ocupaciones con escasez de personal de
las 2617), Países Bajos (195), Bulgaria (193), Bélgica (184) y Rumanía (170)—
concentra una gran proporción (38 %) de las ocupaciones con escasez
registradas, mientras que otros países registran un número mucho menor, como
Malta (4), Croacia (30) e Irlanda (30).
La escasez se
observa con mayor frecuencia en las categorías de profesionales, artesanos y
trabajadores de oficios afines, y operarios de maquinaria y ensambladores. Es
importante destacar que no se limitan a puestos de alta cualificación: muchas
ocupaciones que requieren habilidades específicas de nivel medio, especialmente
en la construcción, el transporte y los servicios personales, también sufren
escasez persistente de mano de obra. Una parte sustancial de esta escasez se
clasifica como de gravedad media o alta (57 %), lo que sugiere que los
empleadores enfrentan dificultades constantes para cubrir las vacantes, incluso
cuando la escasez de mano de obra disminuye en general.
Los excedentes,
2177 en total, se concentran geográficamente aún más. Austria (322 ocupaciones
con excedente), Finlandia (316), Letonia (284), República Checa (141) y Grecia
(134) concentran más de la mitad de todas las ocupaciones con excedente
registradas, y Austria y Finlandia representan un tercio. Las ocupaciones
con excedente son más comunes entre los empleados administrativos, los
trabajadores de apoyo, los trabajadores elementales y algunos profesionales. En
varios casos, los excedentes coexisten con la escasez de mano de obra en la
misma ocupación en distintos países o regiones, lo que pone de manifiesto la
distribución espacial desigual de los desequilibrios laborales.
Estos hallazgos
subrayan la importancia de abordar la escasez no solo mediante medidas
nacionales, sino también mediante una mejor intermediación transfronteriza.
Casi todas las ocupaciones con escasez de mano de obra en al menos un país
presentan excedentes en otros, con un potencial aún en gran medida sin explotar
para la movilidad laboral. Por lo tanto, fortalecer los servicios de
intermediación de EURES, mejorar los flujos de información y reducir las
barreras administrativas son fundamentales para una reasignación más eficiente
de la mano de obra dentro de la UE.
Evolución de los
desequilibrios del mercado laboral a lo largo del tiempo
En comparación con
el informe anterior, el número de ocupaciones con escasez de mano de obra consideradas
«generalizadas» —es decir, aquellas en las que más de la mitad de los países
informan de una escasez generalizada— ha disminuido (de 43 a 24). Al mismo
tiempo, la gravedad de la escasez generalizada ha aumentado, con un promedio
del 30 % de la escasez en estas 24 ocupaciones clasificada como muy grave, en
comparación con un promedio del 24 % en el informe anterior. Esto sugiere
que la escasez se está concentrando cada vez más en ocupaciones específicas y
que la falta de trabajadores en dichas ocupaciones se ha vuelto cada vez más
crítica.
La disminución de
las tasas de vacantes desde 2022 sugiere cierta flexibilización de las
condiciones del mercado laboral. Sin embargo, esto no se ha traducido en una
reducción sustancial de la escasez en muchas ocupaciones. Desde 2021, el empleo
ha seguido creciendo en 18 de las 24 ocupaciones con escasez generalizada,
especialmente en los sectores de salud y atención, y hostelería. En otros
sectores con escasez de mano de obra, especialmente en la construcción y los
oficios especializados, el empleo incluso ha disminuido, lo que refleja el
envejecimiento de la fuerza laboral y las difíciles condiciones de trabajo que
disuaden a los nuevos trabajadores.
Los sectores con
excedente generalizado de mano de obra han experimentado, en general, un
crecimiento del empleo más moderado desde 2021 que los sectores con escasez
generalizada. Si bien la mayoría de los puestos de oficinista y secretaria
experimentaron un crecimiento del empleo entre 2021 y 2024, el empleo para los
empleados administrativos generales disminuyó, lo que sugiere que la adopción
de la IA podría estar reduciendo la demanda de estos puestos. A medida que
aumente el uso de la IA, es probable que se produzcan nuevas disminuciones en
el empleo.
Los hallazgos
presentados en este informe sugieren que la escasez de mano de obra se debe
cada vez más a factores estructurales que a fluctuaciones cíclicas a corto
plazo. Por lo tanto, las respuestas políticas deben ir más allá de la
estabilización macroeconómica y centrarse en las limitaciones de la oferta a
largo plazo. Esto incluye mejorar el atractivo de los sectores con escasez de
mano de obra, ampliar las vías de formación pertinentes, apoyar la movilidad
laboral y anticipar el impacto del cambio tecnológico en el mercado laboral.
Características de
los trabajadores en ocupaciones con escasez y excedente de mano de obra
Alrededor de una
cuarta parte del empleo total en los países EURES (que representa a unos 53
millones de personas) se concentra en ocupaciones con escasez o excedente
generalizados. La distribución de los trabajadores en estas ocupaciones revela
importantes interrelaciones entre los desequilibrios del mercado laboral y las
características demográficas.
Las mujeres siguen
estando notablemente infrarrepresentadas en las ocupaciones con escasez y
sobrerrepresentadas en las de excedente. En 2024, las mujeres representaban
poco más de una cuarta parte del empleo en las ocupaciones con escasez
generalizada, pero alrededor del 70 % del empleo en las ocupaciones de
excedente generalizado. Esto refleja una persistente segregación
ocupacional, con las mujeres concentradas en puestos administrativos, de
oficina y de cuidados, mientras que muchas ocupaciones con escasez relacionadas
con la construcción y la ingeniería siguen estando dominadas abrumadoramente
por hombres. Estos patrones no solo limitan la oferta efectiva de mano de obra
en las ocupaciones con escasez, sino que también aumentan la exposición de las
mujeres a los riesgos laborales en las ocupaciones de excedente.
Los perfiles de
edad refuerzan aún más estos desafíos. Los trabajadores mayores —de 50 años o
más— están sobrerrepresentados tanto en ocupaciones con escasez (36 %) como en
aquellas con excedente (39 %), lo que implica una alta demanda de reemplazo en
los próximos años a medida que se aceleran las jubilaciones. Al mismo tiempo,
los trabajadores jóvenes están infrarrepresentados en muchas ocupaciones con
escasez, especialmente en aquellas que requieren largos periodos de formación o
que ofrecen condiciones laborales exigentes. Sin medidas específicas para
atraer a las cohortes más jóvenes, es probable que la escasez en estas
ocupaciones persista o se intensifique.
En cuanto a la
formación, las ocupaciones con escasez se caracterizan a menudo por una alta
proporción de trabajadores con un nivel educativo medio (57 %) que poseen
habilidades específicas para la ocupación, mientras que las ocupaciones con
excedente se basan con mayor frecuencia en cualificaciones generales (20 %). Esto subraya la
importancia de la formación profesional, los programas de aprendizaje y la
actualización y recualificación continuas. Es poco probable que aumentar la
oferta de trabajadores altamente cualificados por sí solo resuelva la mayoría
de las carencias.
Los trabajadores
migrantes y móviles desempeñan un papel importante tanto en las ocupaciones con
escasez como en las que tienen excedente. Si bien su presencia contribuye a paliar
la escasez de mano de obra en algunos sectores, la sobrecualificación sigue
estando muy extendida, sobre todo entre los inmigrantes que trabajan en
ocupaciones con excedente de mano de obra poco cualificada. Por lo tanto, las
medidas que mejoran el reconocimiento de las competencias, reducen el desajuste
entre la oferta y la demanda laboral y fomentan la movilidad ascendente son
esenciales para aprovechar mejor la oferta de mano de obra existente.
Escasez de mano de
obra en el sector sanitario y asistencial
La escasez de mano
de obra es particularmente aguda y persistente en el sector sanitario y
asistencial, que emplea a unos 25 millones de personas (aproximadamente el 11 %
del empleo total) en los países EURES. Cinco ocupaciones del sector sanitario y
asistencial se encuentran entre las 24 ocupaciones con escasez generalizada; en
promedio, el 36 % de la escasez en estas cinco ocupaciones es muy grave, en
comparación con un promedio del 28 % en otras ocupaciones con escasez
generalizada. Los médicos especialistas y generalistas, los profesionales de
enfermería y los auxiliares de atención sanitaria se encuentran entre las
ocupaciones con escasez más generalizada y grave en los países EURES. En
muchos países, la escasez afecta a una amplia gama de ocupaciones sanitarias
simultáneamente, lo que limita las posibilidades de reasignación nacional o de
contratación transnacional.
Esta escasez se
debe a una combinación de factores de oferta y demanda. El envejecimiento de la
población aumenta la demanda de servicios sanitarios y asistenciales, mientras
que la propia fuerza laboral también envejece. En varios países, la proporción de
trabajadores mayores de 50 años supera el 50 % en diversas ocupaciones del
sector sanitario y asistencial, como médicos generalistas (en Italia, República
Checa y Austria), médicos especialistas (en Bulgaria, Grecia y Lituania) y
profesionales de enfermería (en Lituania, Bulgaria y Letonia). Los largos
periodos de formación y los requisitos de cualificación regulados limitan la
capacidad de respuesta de la oferta laboral ante esta escasez. Asimismo, las
difíciles condiciones laborales —caracterizadas por una elevada carga de
trabajo, jornadas largas e irregulares y estrés emocional— dificultan la
retención de personal y desalientan la incorporación de nuevos profesionales al
sector.
Muchos países han
recurrido cada vez más a trabajadores móviles e inmigrantes para cubrir las
vacantes en el sector sanitario y asistencial. Entre los cuidadores a
domicilio, el 8 % son trabajadores móviles de la UE y el 26 % de los
trabajadores son migrantes. En profesiones reguladas de alta cualificación,
como la odontología y la medicina, hasta el 18 % de los empleados son
trabajadores migrantes o con movilidad laboral. Si bien la movilidad laboral y
la migración son componentes esenciales, se ven limitadas por complejos
procedimientos de reconocimiento, requisitos lingüísticos y estándares de
formación desiguales. Además, una dependencia excesiva de la contratación en el
extranjero corre el riesgo de agravar la escasez de personal en los países de
origen si no se implementan las salvaguardias adecuadas.
Por lo tanto, las
respuestas en el sector de la salud y la atención sanitaria deben ser
multifacéticas. Mejorar las condiciones laborales y la calidad del empleo es
fundamental para retener al personal actual y atraer a nuevos profesionales.
Ampliar la capacidad de formación, incluso mediante itinerarios formativos
innovadores y programas de transición para profesionales formados en el
extranjero, es esencial, pero solo dará resultados a medio y largo plazo. Al
mismo tiempo, un uso más eficiente de las competencias —mediante la
redistribución de tareas, la digitalización y la innovación organizativa— puede
ayudar a aliviar la presión sobre el personal sobrecargado.
Glosario
TÉRMINO
DEFINICIÓN
Envejecimiento de
la población
Se refiere a un
cambio demográfico caracterizado por un aumento de la proporción de personas
mayores en relación con la población total (Autoridad Europea del Trabajo,
2024a).
Automatización
Uso de la
tecnología, generalmente en forma de máquinas o sistemas informáticos, para
realizar tareas con una mínima intervención humana (Autoridad Europea del
Trabajo, 2024a).
Digitalización
Proceso de
conversión de información analógica a formato digital, lo que permite el
almacenamiento, procesamiento y transmisión de datos mediante tecnología
digital.
Nivel de empleo
Se define como el
número de personas que participan en actividades productivas en una economía.
El concepto incluye tanto a los empleados como a los trabajadores por cuenta
propia. Los dos indicadores principales utilizados para calcular el nivel de
empleo son el número de personas empleadas o el número de empleados (Eurostat,
s.f.-a).
Países del
Servicio Europeo de Empleo (EURES)
Los Estados
miembros de la UE más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
Fuerza laboral
extendida
La fuerza laboral
extendida es el número total de personas empleadas y desempleadas (la fuerza
laboral), más aquellas que buscan trabajo pero no están disponibles de
inmediato, más aquellas disponibles para trabajar pero no buscan empleo
(Eurostat, s.f.-b).
Predominio de las
competencias verdes
El porcentaje de
anuncios de empleo en línea que contienen al menos una competencia verde, con
respecto al total de anuncios de empleo en línea para una ocupación determinada
(Cedefop, s.f.-a).
Transición verde
El proceso
integral de transición de prácticas tradicionales, intensivas en recursos y
perjudiciales para el medio ambiente, a alternativas más sostenibles y
ecológicas. Implica la adopción de tecnologías más limpias, la reducción de las
emisiones de carbono, la promoción de fuentes de energía renovables y la
implementación de políticas ambientalmente responsables en diversos sectores.
Clasificación
Internacional Normalizada de la Educación
La clasificación
internacional de referencia para organizar los programas educativos y las
cualificaciones relacionadas por niveles y campos. La versión más reciente
(2011) cuenta con nueve niveles educativos, del nivel 0 al nivel 8.
Clasificación
Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO)
Clasificación
internacional desarrollada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
para organizar los empleos en grupos claramente definidos según las tareas y
funciones que desempeñan.
Buscadores de
empleo
Personas que
buscan activamente oportunidades laborales, buscando empleos adecuados según
sus habilidades, cualificaciones y objetivos profesionales (Autoridad Laboral
Europea, 2024a).
Demanda laboral
Cantidad de mano
de obra que los empleadores buscan contratar durante un período determinado
(por ejemplo, expresado en horas de trabajo) a un salario específico y bajo
condiciones laborales concretas, requiriendo un conjunto específico de
habilidades, para satisfacer las necesidades de producción de bienes y
prestación de servicios.
Desequilibrio del
mercado laboral
Desequilibrio
entre la oferta y la demanda en un mercado laboral determinado. Puede deberse a
una falta de correspondencia entre las habilidades y la demanda, pero también a
otras condiciones, como un desequilibrio entre la oferta y la demanda laboral
en general.
Holgura del
mercado laboral
La holgura del
mercado laboral es la suma de las personas desempleadas, los trabajadores a
tiempo parcial subempleados, las personas que buscan trabajo pero no están
disponibles de inmediato y las personas disponibles para trabajar pero no
buscan empleo. La holgura del mercado laboral se expresa como un porcentaje de
la fuerza laboral ampliada (Eurostat, s.f.-b).
Escasez del
mercado laboral
Situación en la
que la demanda de mano de obra es alta en comparación con la oferta (Autoridad
Laboral Europea, 2024a).
Migración laboral
Término utilizado
para describir el movimiento/migración de personas de un lugar a otro con fines
de empleo o búsqueda de trabajo (Organización Internacional del Trabajo, s.f.).
En el contexto de este informe, el término se refiere al movimiento de nacionales
de países que no pertenecen al EURES hacia países del EURES con el fin de
encontrar empleo.
Movilidad laboral
Ciudadanos de la
UE o la AELC que trasladan su residencia habitual a otro Estado miembro o país
de la AELC distinto de su país de ciudadanía y/o trabajan en un Estado miembro
o país de la AELC diferente al de su residencia (Comisión Europea: Dirección General
de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión et al., 2026).
Escasez de mano de
obra
Situación en la
que la demanda de trabajadores en una ocupación supera la oferta de
trabajadores disponibles que poseen las cualificaciones requeridas y están
dispuestos a trabajar a un salario determinado y en condiciones laborales
específicas en un lugar y momento concretos (Eurofound, 2021).
Oferta de trabajo
A efectos de este
estudio, la oferta de trabajo es el número total de horas trabajadas en la
economía. Se basa en el número de personas que participan en la fuerza laboral,
las causas estructurales del desempleo y el promedio de horas trabajadas por
trabajador.
Excedente de mano
de obra
Situación en la
que la demanda de trabajadores en una ocupación es inferior a la oferta de
trabajadores disponibles que poseen las habilidades requeridas y están
dispuestos a trabajar a un salario específico y en condiciones laborales
determinadas, en un lugar y momento concretos.
NACE
Clasificación de
cuatro dígitos que sirve de marco para recopilar y presentar datos estadísticos
según la actividad económica, aplicable a una amplia variedad de estadísticas
europeas en los ámbitos económico, social, medioambiental y agrícola.
Tasa de
dependencia de la tercera edad
La tasa de
dependencia de la tercera edad es la relación entre el número de personas
mayores en edad de inactividad económica (es decir, mayores de 65 años) y el
número de personas en edad laboral (es decir, de 15 a 64 años) (Eurostat,
s.f.-c).
Servicio público
de empleo
Organismo u
organización gubernamental que presta servicios relacionados con el empleo,
como la búsqueda de empleo, la orientación profesional y el apoyo a quienes
buscan trabajo y a las empresas (Autoridad Europea del Trabajo, 2024a).
Demanda de
reemplazo
Número de vacantes
creadas por personas que abandonan el mercado laboral, ya sea temporalmente
(por ejemplo, por permiso parental o enfermedad) o por jubilación o
fallecimiento.
Escasez grave
Escasez de gran
magnitud, según la definición de las oficinas de coordinación nacionales de
EURES para su contexto nacional.
Brecha de
competencias
La brecha de
competencias puede analizarse a nivel individual (mediante una auditoría de
competencias/perfil de competencias), a nivel de empresa/sector o a nivel
regional, nacional o internacional. Puede estar relacionada con un nivel de
cualificación insuficiente; también puede referirse a situaciones en las que la
fuerza laboral tiene el nivel de cualificación adecuado, pero carece de
competencias específicas (como habilidades de gestión) o de la experiencia
necesaria para desempeñar una tarea o un puesto de trabajo adecuadamente. Este
término es similar, pero no sinónimo, a escasez de competencias y desajuste de
competencias.
Desajuste de
competencias
Discrepancia entre
las cualificaciones y competencias que poseen las personas y las que requiere
el mercado laboral (Autoridad Europea del Trabajo, 2024a).
Escasez de
habilidades
Situación en la
que la demanda de personas con un tipo específico de habilidad supera la oferta
disponible de personas con esa habilidad al nivel de remuneración de equilibrio
del mercado; también conocida como escasez de talento (Autoridad Europea del Trabajo,
2024a).
Vulnerabilidad
Condiciones
determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales que aumentan la susceptibilidad de un individuo, una comunidad, sus
bienes o sistemas a los impactos de los peligros (UNDRR, s.f.). En otras
palabras, «una persona (o un hogar) es vulnerable a una futura pérdida de
bienestar por debajo de ciertas normas socialmente aceptadas si carece de (o se
encuentra en una situación de gran desventaja en la distribución de) bienes
cruciales para la resiliencia ante los riesgos» (Morrone et al., 2011). Un
grupo vulnerable se refiere a un grupo de individuos que experimentan un mayor
riesgo de pobreza, exclusión social, discriminación y violencia que la
población general (Cedefop, s.f.-b).
Ocupación con
escasez generalizada
Ocupación con
escasez de mano de obra identificada por las oficinas nacionales de
coordinación de EURES en al menos 15 países. Ocupación con excedente
generalizado
Una ocupación con
excedente de mano de obra que ha sido identificada por las oficinas de
coordinación nacional de EURES en al menos 14 países.
Condiciones
laborales
El entorno laboral
y los aspectos de las condiciones de empleo de un trabajador. Esto incluye
aspectos como la organización del trabajo y las actividades laborales; la
formación, las competencias y la empleabilidad; la salud, la seguridad y el
bienestar; y el tiempo de trabajo y la conciliación de la vida laboral y
familiar. La remuneración también es un aspecto importante. Las condiciones
laborales se solapan con la calidad del empleo, pero se trata de un concepto
más amplio (Eurofound, 2012).
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