1. El Diario
Oficial de la Unión Europea publicó el 27 de octubre el Reglamento (UE)2026/2359 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de octubre de 2026, por el
que se modifican el Reglamento (CE) n.° 883/2004, sobre la coordinación de los
sistemas de seguridad social, y el Reglamento (CE) n.° 987/2009, por el que se adoptan
las normas de aplicación del Reglamento (CE) n.° 883/2004
La norma introduce
modificaciones en la normativa reguladora de las prestaciones por cuidados de
larga duración, prestaciones por desempleo y prestaciones familiares.
A dicha reforma,
en un estadio preliminar, dediqué especial atención en la entrada “UE. Sobre
abono de prestaciones por desempleo para una trabajadora que ha prestado
servicios en dos Estados UE, y la próxima reforma de la normativa de
coordinación en materia de Seguridad Social. Notas a la sentencia del TJUE de
23 de abril de 2026 (asunto C-116/25) 29 de abril”,
de la que ahora reproduzco un breve fragmento:
“ El
Consejo Europeo ha emitido un comunicado el 29 de abril que lleva por título
“Coordinación de la seguridad social: Representantes de los Estados miembros de
la UE confirman “acuerdo provisional”, que fue alcanzado el día 22 con el
Parlamento Europeo.
Para un estudio exhaustivo de ambos Reglamentos es
obligado remitir al artículo de la profesora Dolores Carrascosa “Coordinación
de los Sistemas nacionales de Seguridad Social (Reglamentos CE/883/2004 Y
CE/987/2009) en la obra colectiva Derecho Social
dela Unión Europea. Aplicación por el Tribunal de Justicia ,
que, tal como su explica en su resumen
“recoge en sus 67 páginas, los elementos clave de estos Reglamentos que han
sido objeto de más de 500 sentencias interpretativas del Tribunal de Justicia
de la UE, considerando también la aportación de la doctrina científica,
manejando una bibliografía de 73 referencias, listadas a modo de cierre”
La síntesis de las modificaciones incorporadas a los
dos Reglamento se efectúa en la nota de prensa en estos términos:
“Principales elementos del acuerdo
Las normas revisadas se centran en cinco áreas clave:
prestaciones por desempleo, prestaciones por cuidados a largo plazo, acceso a
prestaciones sociales para personas económicamente inactivas, prestaciones
familiares y legislación aplicable a los trabajadores desplazados y a las
personas que trabajan en dos o más Estados miembros.
Prestación por desempleo
Según el acuerdo alcanzado con el Parlamento, las
personas que buscan trabajo en otro país de la UE pueden seguir percibiendo la
prestación por desempleo de su país de origen durante seis meses. Este periodo
puede prorrogarse, a discreción de su país de origen, hasta el final del
periodo de derecho a la prestación.
Además, de acuerdo con el principio de lex loci
laboris, los trabajadores que hayan estado «activos» (es decir, empleados,
autónomos y/o cotizando a la seguridad social) en un Estado miembro distinto de
su país de residencia durante un periodo ininterrumpido de 22 semanas tendrán
derecho a percibir la prestación por desempleo del país donde trabajaron por
última vez, siempre que cumplan los requisitos de la legislación nacional de
dicho país para tener derecho a dicha prestación.
Prestaciones por cuidados a largo plazo
El acuerdo provisional mantiene el objetivo de la
Comisión de reflejar el papel cada vez más importante que desempeñan las
prestaciones por cuidados a largo plazo en los sistemas nacionales de seguridad
social. Aumenta la seguridad jurídica al aclarar las normas que rigen la
coordinación de dichas prestaciones, facilitando así la movilidad de las
personas que necesitan cuidados a largo plazo y de quienes las atienden.
Los colegisladores acordaron añadir una definición
clara y una lista de las prestaciones por cuidados a largo plazo que se regirán
por las nuevas normas, las cuales serán evaluadas por la Comisión tres años
después de su entrada en vigor.
Notificación previa
Según el acuerdo alcanzado con el Parlamento, si un
trabajador va a realizar actividades en otro Estado miembro, deberá notificar
con antelación a las autoridades competentes de su Estado miembro de origen. Se
aplican excepciones en el caso de viajes de negocios y actividades de corta
duración (es decir, aquellas con una duración máxima de tres días consecutivos
de trabajo en un período de 30 días consecutivos). Los trabajadores de la
construcción no estarán cubiertos por la excepción para actividades de corta
duración.
Prestaciones familiares
Las normas de la UE garantizan que las personas puedan
percibir prestaciones familiares del país responsable de su seguridad social,
incluso cuando sus familiares residan en otro país de la UE, como si todos
residieran en el mismo lugar.
Los colegisladores se alinearon con la propuesta de la
Comisión sobre el objetivo de promover la responsabilidad compartida en la
crianza de los hijos y eliminar posibles desincentivos económicos para los
padres que reducen su jornada laboral para cuidar de sus hijos. El acuerdo
aclara la distinción entre las prestaciones familiares en efectivo —destinadas
a compensar los ingresos no percibidos por la crianza de los hijos— y el resto
de prestaciones familiares.
Personas económicamente inactivas
En cuanto al acceso a las prestaciones para las
personas económicamente inactivas que se trasladan a otro país de la UE, el
texto de compromiso remite a la jurisprudencia reciente pertinente y subraya
que no se debe impedir que los ciudadanos con movilidad coticen en los sistemas
de cobertura por enfermedad.
Personas que trabajan en dos o más Estados miembros
Si una persona ejerce su actividad profesional en dos
o más Estados miembros, es necesario determinar qué legislación le es
aplicable. El acuerdo provisional entre el Consejo y el Parlamento Europeo
ofrece orientación adicional sobre la identificación del domicilio social o
lugar de actividad de la empresa o el empleador para determinar qué legislación
nacional les es aplicable”.
2. El 7 de julio,
en sesión plenaria, el Parlamento
europeo dio el visto bueno a la reforma, mediante su Resolución legislativa sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y
del Consejo por el que se modifican el Reglamento (CE) n.º 883/2004, sobre la
coordinación de los sistemas de seguridad social, y el Reglamento (CE) n.º
987/2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE)
n.º 883/2004 (en los términos pactados
con el Consejo el 22 de abril)
La aprobación
definitiva de la nueva normativa se produjo en la reunión del Consejo de 28 de
septiembre. En la nota de prensa de dicha reunión se informaba en estos términos:
“Coordinación en
materia de seguridad social: el Consejo da definitivamente luz verde a la
actualización de las normas
El Consejo ha
adoptado un Reglamento en el que se revisan las normas sobre la coordinación de
los sistemas nacionales de seguridad social a escala de la UE.
El Reglamento
actualiza la legislación vigente de la UE en materia de coordinación de la
seguridad social para que sea más clara, justa y fácil de hacer cumplir. Las
normas revisadas reforzarán la movilidad laboral justa y, en consecuencia, las
personas que se trasladen a otro país de la UE para vivir o trabajar podrán
ejercer sus derechos con más facilidad.
La revisión se
centra en cinco aspectos clave: prestaciones por desempleo, prestaciones por
cuidados de larga duración, acceso a prestaciones sociales para quienes no
ejercen una actividad económica, prestaciones familiares y legislación
aplicable a los trabajadores desplazados y a las personas que trabajen en dos o
más Estados miembros”.
3. Mi atención en
esta entrada, al igual que en la publicada el 29 de abril, se centra en las
novedades introducidas en la regulación de las prestaciones por desempleo.
La explicación
general de las modificaciones introducidas en la regulación de dichas
prestaciones se encuentra en los apartados 7 a 9 de la parte introductoria.
7) A fin de
garantizar un vínculo real entre la persona desempleada y el mercado laboral
del Estado miembro que ofrece las prestaciones por desempleo, las normas sobre
la totalización de períodos a los efectos de conceder el derecho a prestaciones
por desempleo deben estar supeditadas, con la excepción de los trabajadores
transfronterizos en situación de desempleo total a los que se hace referencia
en el artículo 65, apartados 2, 3 y 5, del Reglamento (CE) n.o 883/2004, a
la condición de que la persona asegurada haya cumplido en último lugar un
período ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena
o actividad por cuenta propia en ese Estado miembro y, por tanto, haya
contribuido a la financiación del régimen de prestaciones por desempleo de
dicho Estado miembro durante un período predefinido. En caso de que no se
haya cumplido ese período en el Estado miembro en que, en último lugar, haya
estado asegurada o haya ejercido una actividad por cuenta ajena o una actividad
por cuenta propia, el anterior Estado miembro en el que la persona haya cumplido
un período de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia
debe pasar a ser competente, siempre que la persona haya cumplido un período
ininterrumpido de al menos un mes en dicho Estado miembro. La inscripción en
los servicios de empleo del Estado miembro en el que haya estado asegurada en
último lugar debe tener el mismo efecto que la inscripción en los servicios de
empleo del Estado miembro en el que la persona desempleada había estado
asegurada anteriormente. Cuando la persona no haya cumplido el período exigido
en ninguno de esos Estados miembros, debe pasar a ser competente el Estado
miembro en que, en último lugar, haya estado asegurada o haya ejercido una
actividad por cuenta ajena o una actividad por cuenta propia.
(8) A fin de dar
más oportunidades a las personas desempleadas que se desplazan a otro Estado
miembro en busca de trabajo y aumentar sus posibilidades de reintegrarse en el
mercado laboral, así como para abordar los desajustes de las capacidades a cada
lado de la frontera, los Estados miembros deben poder decidir hacer uso de
la posibilidad de prolongar el período de exportación de prestaciones por
desempleo hasta el final del derecho de la persona a las prestaciones.
(9) Las personas
desempleadas que durante su actividad más reciente hayan residido en un Estado
miembro distinto del Estado miembro competente y sigan residiendo en ese otro
Estado miembro o regresen a él deben recibir prestaciones con arreglo a la
legislación del Estado miembro competente, a condición de que hayan cumplido en
el Estado miembro de su actividad más reciente, períodos ininterrumpidos de
seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia de al menos
veintidós semanas («período de afiliación»). A efectos del cálculo del período
de afiliación, solo deben tenerse en cuenta los períodos ininterrumpidos de
seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia cumplidos con
arreglo a la legislación del Estado miembro competente. A reserva del
cumplimiento del período de afiliación, corresponde al Estado miembro
competente valorar si la persona reúne las condiciones establecidas en su
legislación nacional para tener derecho a las prestaciones por desempleo como
si residiera en ese Estado miembro. La persona debe cumplir las obligaciones
establecidas en la legislación aplicable del Estado miembro competente. Si la
persona decide ponerse a disposición de los servicios de empleo de otro Estado
miembro para buscar trabajo en él, debe cumplir las condiciones establecidas en
la legislación de ese otro Estado miembro y someterse al procedimiento de
control organizado en él. La institución del Estado miembro al que se haya
trasladado la persona desempleada debe proporcionar mensualmente al Estado
miembro competente la información pertinente sobre el seguimiento de la
situación de esa persona, en particular, si aún se encuentra inscrita en los
servicios de empleo y si cumple con los procedimientos de control organizados y
los procedimientos de activación o de colocación” (la negrita es mía)
4. Paso a efectuar
la comparación de la normativa modificada con la aún vigente, ya que la mayor
parte de esta será aplicable (véase para mayor detalle el art. 91) a partir de
2 de noviembre de 2028.
|
Normativa
vigente |
Normativa
a partir de 2.11.2028 |
|
Artículo
6. Acumulación de períodos Salvo
que el presente Reglamento disponga lo contrario, la institución competente
de un Estado miembro cuya legislación supedite: la adquisición, el mantenimiento, la
duración o la recuperación del derecho a las prestaciones, la cobertura por
la legislación, o el acceso al seguro obligatorio, facultativo continuado o
voluntario, o la exención de los mismos, condicione a la acumulación de
períodos de seguro, de empleo por cuenta ajena, de actividad por cuenta
propia o de residencia, tendrá
en cuenta, en la medida en que sea necesario, los períodos de seguro, de
empleo por cuenta ajena, de actividad por cuenta propia o de residencia
acumulados con arreglo a la legislación de cualquier otro Estado miembro,
como si se tratara de períodos acumulados con arreglo a la legislación que
aplica. Normas
especiales sobre totalización de períodos de seguro, de empleo o de actividad
por cuenta propia 1.
La institución competente de un Estado miembro cuya legislación subordine la
adquisición, la conservación, la duración o la recuperación del derecho a las
prestaciones al requisito de haber cubierto períodos de seguro, de empleo o
de actividad por cuenta propia tendrá en cuenta, en la medida necesaria, los
períodos de seguro, de empleo o de actividad por cuenta propia cubiertos bajo
la legislación de cualquier otro Estado miembro como si se hubieran cubierto
bajo la legislación que dicha institución aplica. No
obstante, cuando la legislación aplicable supedite la concesión de
determinadas prestaciones al cumplimiento de períodos de seguro, no se
tendrán en cuenta los períodos de empleo o de actividad por cuenta propia
cumplidos bajo la legislación de otro Estado miembro, salvo en caso de que
dichos períodos se hubieran considerado períodos de seguro de haberse
cumplido con arreglo a la legislación aplicable. 2.
Salvo en los casos a que se refiere la letra a) del apartado 5 del artículo
65, la aplicación del apartado 1 del presente artículo estará supeditada a
que el interesado haya cumplido en último lugar, con arreglo a la legislación
en virtud de la cual solicita las prestaciones: períodos
de seguro, si así lo requiere esa legislación períodos de empleo, si así lo
requiere esa legislación, o períodos
de actividad por cuenta propia, si así lo requiere esa legislación. Cálculo
de las prestaciones 1.
La institución competente de un Estado miembro cuya legislación disponga que
el cálculo de las prestaciones se base en la cuantía de la retribución o de
los ingresos profesionales anteriores tendrá en cuenta exclusivamente el
sueldo o los ingresos profesionales percibidos por el interesado con motivo
de su última actividad como trabajador por cuenta ajena o propia con arreglo
a dicha legislación. 2.
El apartado 1 se aplicará igualmente en caso de que la legislación que
aplique la institución competente prevea un período de referencia determinado
para establecer la retribución que servirá de base al cálculo de las
prestaciones, y de que el interesado haya estado sujeto durante la totalidad
o una parte de ese período a la legislación de otro Estado miembro. 3.
No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, por lo que respecta a los
trabajadores fronterizos mencionados en la letra a) del apartado 5 del
artículo 65, la institución del lugar de residencia tendrá en cuenta la
retribución o los ingresos profesionales del interesado en el Estado miembro
a cuya legislación haya estado sujeto durante su última actividad por cuenta
ajena o propia, con arreglo al Reglamento de aplicación
Artículo
63 Disposiciones
especiales para la supresión de las cláusulas de residencia A
efectos del presente capítulo, el artículo 7 se aplicará únicamente en los
casos previstos en los artículos 64 y 65 y con las limitaciones que en ellos
se establecen. Artículo
64 Desplazamiento
de desempleados a otro Estado miembro 1.
La persona desempleada que cumpla los requisitos de la legislación del Estado
miembro competente para tener derecho a las prestaciones y que se desplace a
otro Estado miembro para buscar trabajo en él conservará su derecho a
prestaciones de desempleo en metálico en las siguientes condiciones y dentro
de los siguientes limites: c)
el interesado conservará el derecho a las prestaciones durante un periodo
de tres meses a partir de la fecha en que haya dejado de estar a
disposición de los servicios de empleo del Estado miembro del que proceda, a
condición de que la duración total del período durante el cual se facilitan
las prestaciones no supere la duración total del período de prestaciones a
las que tenía derecho con arreglo a la legislación de dicho Estado; los
servicios o instituciones competentes podrán prorrogar dicho período de tres
meses hasta un máximo de seis meses; Artículo
65 Personas
desempleadas que residen en un Estado miembro distinto del Estado miembro
competente 1.
Las personas en situación de desempleo parcial o intermitente que durante su
último período de actividad por cuenta ajena o propia hayan residido en un
Estado miembro distinto del Estado miembro competente deberán ponerse a
disposición de su empresario o de los servicios de empleo del Estado miembro
competente. Recibirán prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro competente como si residieran en dicho Estado miembro. Estas prestaciones serán otorgadas por la institución del Estado miembro competente.
2.
Las personas en situación de desempleo total que durante su último período de
actividad por cuenta ajena o propia hayan residido en un Estado miembro
distinto del Estado miembro competente y sigan residiendo en dicho Estado
miembro o regresen a él se pondrán a disposición de los servicios de empleo
del Estado miembro de residencia. Sin perjuicio del artículo 64, las personas
en situación de desempleo total podrán, como medida complementaria, ponerse a
disposición de los servicios de empleo del Estado miembro en que haya
transcurrido su último período de actividad por cuenta ajena o propia. Las
personas en situación de desempleo, salvo los trabajadores fronterizos, que
no regresen a su Estado miembro de residencia se pondrán a disposición de los
servicios de empleo del Estado miembro a cuya legislación hayan estado
sujetas en último lugar. 3.
Las personas desempleadas a que se refiere la primera frase del apartado 2
deberán registrarse como demandantes de empleo en los servicios de empleo del
Estado miembro en que residan, someterse al procedimiento de control
organizado en éste y cumplir los requisitos que establezca la legislación de
dicho Estado miembro. Si optaran asimismo por registrarse como demandantes de
empleo en el Estado miembro en el que haya transcurrido su último período de
actividad por cuenta ajena o propia, deberán cumplir los requisitos
aplicables en dicho Estado miembro. 4. El Reglamento de aplicación establecerá las normas de desarrollo de la segunda frase del apartado 2 y de la segunda frase del apartado 3, así como las condiciones de intercambio de información, cooperación y asistencia recíproca entre las instituciones y servicios del Estado miembro competente y del Estado miembro en el que haya transcurrido su último período de actividad. 5.
a) Las personas desempleadas que se indican en la primera y en la segunda
frases del apartado 2 recibirán prestaciones con arreglo a la legislación del
Estado miembro de residencia como si hubieran estado sujetas a la legislación
de éste durante su último período de actividad como trabajador por cuenta
ajena o propia. Estas prestaciones serán otorgadas por la institución del
lugar de residencia. 1.
No obstante lo dispuesto en el artículo 65, un trabajador fronterizo en
situación de desempleo total que haya completado recientemente períodos de
seguro como trabajador por cuenta propia o períodos de actividad por cuenta
propia reconocidos a los fines de otorgar presta ciones de desempleo por un
Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia y cuyo Estado
miembro de residencia haya notificado que ninguna categoría de trabajadores
por cuenta propia tiene la posibilidad de estar cubierta por un sistema de
prestaciones de desempleo, deberá registrarse en los servicios de empleo del
Estado miembro en el que haya ejercido su último período de actividad como
trabajador por cuenta propia y ponerse a disposición de los mismos, y
continuar cumpliendo los requisitos que establezca la legislación de este
último Estado miembro cuando solicite las prestaciones. La persona en situación
de desempleo total podrá, como medida complementaria, señalar su
disponibilidad a los servicios de empleo del Estado miembro de residencia. 2.
El Estado miembro a cuya legislación haya estado sujeta en último lugar la
persona en situación de desempleo total que se refiere el apartado 1 le
abonará prestaciones con arreglo a la legislación que aplique dicho Estado
miembro. 3.
En caso de que la persona en situación de desempleo total a que se refiere el
apartado 1 no desee estar o mantenerse disponible para los servicios de
empleo del Estado miembro en el que haya ejercido su último período de
actividad tras haberse registrado en dichos servicios, y desee buscar trabajo
en el Estado miembro de residencia, se aplicará mutatis mutandis el artículo
64, excepto por lo que respecta al artículo 64, apartado 1, letra a). La
institución competente podrá ampliar el período al que se refiere el artículo
64, apartado 1, letra c), primera frase, hasta el final del período con
derecho a prestaciones |
24)
Se inserta al artículo siguiente: «Artículo
60 bis Normas
especiales sobre totalización de los períodos para las prestaciones por
desempleo A
efectos de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 6 en el contexto del
presente capítulo, el Estado miembro competente totalizará solamente los
períodos que se tengan en cuenta en virtud de la legislación del Estado
miembro en el que fueron cumplidos a efectos de adquirir y mantener el
derecho a prestaciones por desempleo.». 25)
Los artículos 61, 62 y 63 se sustituyen por el texto siguiente: «Artículo
61 Normas
especiales sobre la totalización de períodos de seguro, de actividad por
cuenta ajena o de actividad por cuenta propia y competencia para el pago
de las prestaciones de desempleo 1. Salvo en el caso de las personas en
situación de desempleo total a que se refiere el artículo 65, apartados 2, 3
y 5, la aplicación de los artículos 6 y 60 bis por el Estado miembro del
último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por
cuenta propia estará supeditada a que el interesado haya cumplido en
último lugar un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro,
actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia con arreglo a la
legislación del Estado miembro en virtud de cuya legislación se solicita la
prestación. 2. En el caso en que una persona desempleada
no haya cumplido un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro,
actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia conforme a la
legislación del Estado miembro contemplado en el apartado 1, dicha persona
tendrá derecho a prestaciones por desempleo con arreglo a la legislación del
anterior Estado miembro en el que haya cumplido un período de seguro,
actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia, siempre que dicho
período fuera un período ininterrumpido de al menos un mes. El Estado miembro
que pase a ser competente con arreglo al presente apartado concederá las
prestaciones de desempleo, una vez aplicados los artículos 6 y 60 bis, en la
medida necesaria y de conformidad con el artículo 64 bis. 3.
En caso de que una persona desempleada no haya cumplido un período
ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena o
actividad por cuenta propia en uno de los Estados miembros mencionados en los
apartados 1 y 2 del presente artículo, será competente el Estado miembro del
último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por
cuenta propia; dicho Estado miembro concederá las prestaciones por desempleo,
con arreglo a su legislación, una vez aplicados los artículos 6 y 60 bis, en
la medida necesaria. Artículo
62 Cálculo
de las prestaciones 1. La institución competente de un Estado
miembro cuya legislación disponga que el cálculo de las prestaciones se base
en la cuantía de la retribución o de los ingresos profesionales anteriores
tendrá en cuenta exclusivamente la retribución o los ingresos profesionales
percibidos por el interesado con motivo de su última actividad como
trabajador por cuenta ajena o propia con arreglo a esa legislación. 2. El apartado 1 se aplicará igualmente en
caso de que la legislación que aplique la institución competente prevea un
período de referencia determinado para establecer la retribución o los
ingresos profesionales que servirán de base al cálculo de las prestaciones, y
de que el interesado haya estado sujeto durante la totalidad o una parte de
ese período a la legislación de otro Estado miembro. 3. Como excepción a lo dispuesto en los
apartados 1 y 2 del presente artículo, por lo que respecta a las personas
desempleadas a que se refiere el artículo 65, apartado 2, párrafos primero y
segundo, la institución del Estado miembro de residencia tendrá en cuenta,
con las condiciones y limitaciones de la legislación que sea de aplicación,
la retribución o los ingresos profesionales que perciba el interesado en el
Estado miembro a cuya legislación estuviera sujeta durante su última
actividad por cuenta ajena o por cuenta propia, de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento de aplicación. Artículo
63 Disposiciones
especiales para la supresión de las normas de residencia A
los efectos del presente capítulo, el artículo 7 se aplicará solo en los
casos previstos en los artículos 64, 64 bis y 65, y con las
limitaciones que en ellos se establecen.». 26) El
artículo 64 se modifica como sigue: a) en el apartado 1, se sustituye la letra c) por el texto siguiente: «c) la persona desempleada conservará su derecho a las prestaciones durante un período de seis meses a partir de la fecha en que haya dejado de estar a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro del que proceda, a condición de que la duración total del período durante el cual se conceden las prestaciones no supere la duración total del período de prestaciones a que tenía derecho con arreglo a la legislación de dicho Estado miembro; los servicios o instituciones competentes podrán prorrogar el período de seis meses hasta el final del período en que dicha persona tenga derecho a las prestaciones;» b)
el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente: «3. Salvo que la legislación del Estado
miembro competente sea más favorable, entre dos períodos de empleo, el
período máximo total durante el cual una persona desempleada conservará su
derecho a prestaciones en virtud del apartado 1 del presente artículo y el
artículo 64 bis será de seis meses; los servicios o instituciones
competentes podrán prorrogar dicho período hasta el final del período en que
dicha persona tenga derecho a las prestaciones.». 27) Se inserta el artículo siguiente: «Artículo
64 bis Normas
especiales para las personas desempleadas que se trasladan a otro Estado
miembro sin cumplir las condiciones establecidas en el artículo 61, apartado
1, y el artículo 64 1. En la situación a que se refiere el
artículo 61, apartado 2, el Estado miembro que pase a ser competente
concederá las prestaciones por desempleo, con arreglo a su legislación,
durante el período establecido en el artículo 64, apartado 1, letra c), si la
persona desempleada se pone a disposición de los servicios de empleo del
Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o
de actividad por cuenta propia, y cumple las condiciones que establezca la
legislación de dicho Estado miembro. La inscripción en los servicios de
empleo del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por
cuenta ajena o de actividad por cuenta propia surtirá el mismo efecto que la
inscripción en los servicios de empleo del Estado miembro competente. El
artículo 64, apartados 2, 3 y 4, se aplicará mutatis mutandis. 2. Si la persona desempleada a que se refiere
el apartado 1 desea buscar trabajo en un Estado miembro distinto del Estado
miembro competente para las prestaciones por desempleo o del Estado del
último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por
cuenta propia, se aplicará, mutatis mutandis, el artículo 64. A tal efecto,
se considerará que el artículo 64, apartado 1, letra a), hace referencia a
los servicios de empleo del Estado miembro del último período de seguro, de
actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia.». 28)
El artículo 65 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo
65 Personas
desempleadas que residen en un Estado miembro distinto del Estado miembro
competente 1. Una persona en situación de desempleo
total, parcial o intermitente y que, durante su último período de actividad
por cuenta ajena o propia, haya residido en un Estado miembro distinto del
Estado miembro competente, se pondrá a disposición de los servicios de empleo
del Estado miembro competente o, en el caso de las personas en situación
de desempleo parcial o intermitente, cuando proceda, del empleador para el
que siga disponible. Esa
persona percibirá prestaciones con arreglo a la legislación del Estado
miembro competente como si residiera en dicho Estado miembro y estará
sujeta a los derechos y obligaciones establecidos en esa legislación. La
institución del Estado miembro competente concederá esas prestaciones. a)
durante su último período de actividad por cuenta ajena o propia, residiera
en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente; b)
siga residiendo en el Estado miembro de residencia o haya regresado a él, y c)
no haya cubierto un período ininterrumpido de seguro, actividad por cuenta
ajena o actividad por cuenta propia de veintidós semanas exclusivamente con
arreglo a la legislación del Estado miembro competente. La
persona en situación de desempleo total a que se refiere el párrafo primero
recibirá prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro de
residencia como si hubiera cumplido todos los períodos de seguro, actividad
por cuenta ajena o actividad por cuenta propia en virtud de la legislación de
ese Estado miembro. La institución del Estado miembro de residencia concederá
esas prestaciones. Una
persona en situación de desempleo total a que se refiere el presente
apartado, que tendría derecho a prestaciones de desempleo únicamente con
arreglo a la legislación nacional del Estado miembro competente sin la
aplicación del artículo 6 del presente Reglamento, podrá optar, como
alternativa, por ponerse a disposición de los servicios de empleo de dicho
Estado miembro y percibirá prestaciones con arreglo a la legislación de ese
Estado miembro como si residiera en él. 3. El apartado 2 del presente artículo no se
aplicará a las personas en situación de desempleo total que, durante su
actividad más reciente antes de quedarse sin empleo, hayan cumplido períodos
de seguro como trabajadores por cuenta propia o períodos de actividad por
cuenta propia reconocidos a efectos de la concesión de prestaciones por
desempleo en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia, y
cuyo Estado miembro de residencia haya realizado una notificación, en virtud
del artículo 9, en la que se haga constar que ninguna categoría de
trabajadores por cuenta propia puede acogerse a ningún régimen de
prestaciones por desempleo de ese Estado miembro. 4. En caso de que una persona en situación de
desempleo total a que se refieren el apartado 1, el apartado 2, párrafo
tercero, o el apartado 3 del presente artículo no desee estar o mantenerse
disponible para los servicios de empleo del Estado miembro competente tras
haberse inscrito en dichos servicios, y decida buscar trabajo en el Estado
miembro de residencia se aplicará, mutatis mutandis, el artículo 64, excepto
por lo que respecta al artículo 64, apartado 1, letra a). 5. Cuando una persona en situación de
desempleo total a que se refiere el apartado 4 decida buscar trabajo en el
Estado miembro de residencia y haya cumplido previamente períodos de seguro,
actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia con arreglo a la
legislación de ese Estado miembro, totalizados con períodos cumplidos en el
Estado miembro de la última actividad y en otros Estados miembros de otras
actividades anteriores, podrá, una vez finalizado el período durante el cual
recibe prestaciones de desempleo de la institución del Estado miembro
competente con arreglo al apartado 4, solicitar prestaciones de desempleo con
arreglo a la legislación del Estado miembro de residencia como si hubiera
cumplido todos los períodos en dicho Estado miembro. La institución
competente del Estado miembro de residencia concederá las prestaciones de
desempleo con arreglo a la legislación de ese Estado miembro. El período
durante el cual la persona en situación de desempleo haya percibido
prestaciones en virtud de la legislación del Estado miembro competente se
deducirá del período correspondiente con derecho a prestaciones en virtud de
la legislación del Estado miembro de residencia. 6. Una persona en situación de desempleo
total a la que se refiere el presente artículo podrá, además de ponerse a
disposición de los servicios de empleo del Estado miembro que conceda las
prestaciones en virtud de los apartados 1 o 2, ponerse a disposición de los
servicios de empleo del Estado miembro competente o del Estado miembro de
residencia.». 29)
Se suprime el artículo 65 bis. |
5. Como ya he
indicado, también se modifica el Reglamento (CE) núm. 987/2009. En su parte
introductoria, las referencias a las prestaciones por desempleo son las
siguientes:
2) Se insertan los
considerandos siguientes:
... (13 quinquies)
Con el fin de
ayudar a los solicitantes de empleo en su búsqueda de empleo, habida cuenta de
la realidad de las regiones transfronterizas, los Estados miembros deben animar
a los miembros y socios de la red europea de servicios de empleo (EURES) a
participar en estructuras específicas de cooperación y de servicios y
garantizar que los solicitantes de empleo que residan en un Estado miembro
distinto del Estado miembro competente tengan acceso a los servicios de apoyo
prestados en las regiones transfronterizas.
(13 sexies)
Cuando una persona
desempleada que recibe prestaciones de desempleo decida desplazarse a otro
Estado miembro para buscar trabajo allí, el Estado miembro que paga las
prestaciones y el Estado miembro al que la persona se desplaza para buscar
trabajo deben informar al interesado sobre los servicios de apoyo prestados por
EURES, también mediante su portal, y sobre la posibilidad de inscribirse en
EURES a fin de aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo en el otro
Estado miembro. El Estado miembro que pague las prestaciones puede considerar
la posibilidad de proporcionar al interesado orientación para inscribirse en
EURES.».
6. Efectúo, igualmente,
la comparación entre la normativa vigente y la que entrará en vigor (véase art.
3) el 2 de noviembre de 2028
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Normativa
vigente |
Normativa
a partir de 2.11.2028 |
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Artículo
55 Condiciones
y límites de la conservación del derecho a las prestaciones para un
desempleado que se desplaza a otro Estado miembro 1.
Para poder acogerse a lo dispuesto en el artículo 64 del Reglamento de base,
el desempleado que se desplace a otro Estado miembro informará a la
institución competente antes de su partida y le pedirá un documento que
acredite que sigue teniendo derecho a las prestaciones en las condiciones
establecidas en el artículo 64, apartado 1, letra b), del Reglamento de base. Esta
institución le informará de las obligaciones que le afectan y le transmitirá
dicho documento, en el que figurarán: a)
la fecha en que el desempleado ha dejado de hallarse a disposición de los
servicios de empleo del Estado competente; b)
el plazo concedido, con arreglo al artículo 64, apartado 1, letra b), del
Reglamento de base, para la inscripción como demandante de empleo en el
Estado miembro al que el desempleado se haya desplazado; c)
el período máximo durante el cual puede conservarse el derecho a las
prestaciones, con arreglo al artículo 64, apartado 1, letra c), del
Reglamento de base; d)
los hechos que puedan modificar el derecho a las prestaciones. En
caso de que, durante el período en el que el desempleado tenga derecho a
conservar las prestaciones, se produjera cualquier circunstancia que pudiera
afectar al derecho a dichas prestaciones, la institución del Estado miembro
al que se haya trasladado el desempleado transmitirá inmediatamente a la
institución competente y al interesado un documento que recoja la información
pertinente. A
petición de la institución competente, la institución del Estado miembro al
que se haya trasladado el desempleado proporcionará mensualmente la
información pertinente sobre el seguimiento de la situación de este, que hará
constar, en particular, si aún se encuentra inscrito en los servicios de
empleo y si cumple con los procedimientos de control organizados. 5.
La institución del Estado miembro al que se haya desplazado el desempleado
ejercerá su control sobre él directa o indirectamente como si se tratase de
un desempleado beneficiario de prestaciones concedidas en virtud de la
legislación aplicada por ella. Cuando proceda, tan pronto como tenga
conocimiento de que se ha producido alguno de los hechos a que se refiere el
apartado 1, letra d), dicha institución lo comunicará a la institución
competente. 7. Los apartados 2 a 6 se aplicarán mutatis
mutandis a la situación cubierta por el artículo 65 bis, apartado 3, del
Reglamento de base.» «1. Cuando, de conformidad con el artículo 65,
apartado 2, o con el artículo 65 bis, apartado 1, del Reglamento de base, el
desempleado decida inscribirse como demandante de empleo asimismo en el
Estado miembro que no abona las prestaciones, informará de ello a la
institución y a los servicios de empleo del Estado miembro que abona las
prestaciones. 3.
A los efectos de la aplicación del artículo 65, apartado 5, letra b), del
Reglamento de base, la institución del Estado miembro a cuya legislación haya
estado sujeto el trabajador en último lugar indicará a la institución del
lugar de residencia, a petición de esta, si el trabajador tiene derecho a las
prestaciones en virtud del artículo 64 del Reglamento de base. |
23)
Se inserta el artículo siguiente: «Artículo
54 bis Procedimiento
para la aplicación del artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base 1. En el caso a que se refiere el artículo
61, apartado 2, del Reglamento de base, el desempleado se inscribirá como
solicitante de empleo en los servicios de empleo del Estado miembro del
último período de seguro, o de actividad por cuenta ajena o de actividad por
cuenta propia, y presentará una solicitud de prestaciones a la institución de
dicho Estado miembro. Si la solicitud se presenta a la institución del Estado
miembro a que se refiere el artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base,
esta la remitirá inmediatamente a la institución del Estado miembro del
último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por
cuenta propia, para su investigación. La fecha en que se haya presentado la
solicitud inicial se aplicará a todas las instituciones de que se trate. 2. A raíz de la investigación de la solicitud
por parte de la institución del Estado miembro del último período de seguro,
de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, cuando se
determine que el desempleado no cumple las condiciones para la totalización a
que se refiere el artículo 61, apartado 1, del Reglamento de base, y de la
información disponible se desprenda que el desempleado ha cumplido el período
necesario que la acredita para percibir las prestaciones en virtud del
artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, dicha institución
transmitirá inmediatamente un documento a la institución del Estado miembro a
que se refiere dicha disposición. Si no resulta evidente que el desempleado
ha cumplido el período necesario para percibir las prestaciones con arreglo a
lo dispuesto en el artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, antes de
enviar el documento, la institución del Estado miembro del último período de
seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, se
pondrá en contacto con la institución del Estado miembro a que se refiere
dicha disposición para determinar si en dicho Estado miembro se ha completado
el plazo especificado en ella. 3. El documento a que se refiere el apartado
2 incluirá la información necesaria sobre la situación del desempleado. La
Comisión Administrativa establecerá el formato y el contenido del
documento.». 24)
El artículo 55 se modifica como sigue: a)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: «1. Para poder acogerse a lo dispuesto en el
artículo 64, el artículo 64 bis, apartado 2, o el artículo 65, apartado 4,
del Reglamento de base, el desempleado que vaya a desplazarse a otro
Estado miembro informará a la institución competente antes de su partida y le
solicitarán un documento que acredite que sigue teniendo derecho a las
prestaciones en las condiciones establecidas en el artículo 64, apartado 1,
letra b), del Reglamento de base.».
los
apartados 4 y 5 se sustituyen por el texto siguiente: «4. La institución del Estado miembro al que
se haya desplazado el desempleado transmitirá inmediatamente a la institución
competente un documento en el que conste la fecha de inscripción del
desempleado en los servicios de empleo y su nuevo domicilio. En
caso de que, durante el período en el que el desempleado siga teniendo
derecho a percibir las prestaciones, se produjera cualquier circunstancia que
pudiera afectar al derecho a recibir dichas prestaciones, la institución del
Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado transmitirá
inmediatamente a la institución competente y al interesado un documento que
recoja la información pertinente. La
institución del Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado
proporcionará mensualmente la información pertinente sobre el seguimiento de
la situación del desempleado, en particular, si aún se encuentra inscrito en
los servicios de empleo y si cumple con los controles organizados y los
procedimientos de activación o de colocación. 5. La institución del Estado miembro al que
se haya desplazado el desempleado realizará u organizará los controles como
si el interesado fuese un desempleado beneficiario de prestaciones concedidas
en virtud de la legislación aplicada por ella. En caso necesario,
informará inmediatamente a la institución competente si se produce cualquier
circunstancia que pueda afectar al derecho del desempleado a percibir las
prestaciones, como la reanudación del trabajo.» c)
el apartado 7 se sustituye por el texto siguiente: «7. Los apartados 2 a 6 del presente artículo
se aplicarán mutatis mutandis a las situaciones cubiertas por el artículo 64
bis, apartado 1, del Reglamento de base.». 25)
El artículo 56 se modifica como sigue: a)
se inserta el apartado siguiente: «-1. La institución competente informará a las
personas en situación de desempleo total a que se refieren el artículo 65,
apartado 1, el artículo 65, apartado 2, párrafo tercero, y el artículo 65,
apartado 3, del Reglamento de base de sus derechos y obligaciones y les
proporcionará documentos que incluyan toda la información necesaria relativa
a la percepción de prestaciones de desempleo con arreglo a la legislación
pertinente. Las instituciones competentes se proporcionarán mutuamente la
información necesaria para apoyar las actividades de búsqueda de empleo de
los desempleados que residan en un Estado miembro distinto del Estado miembro
competente y se informarán de los procedimientos y las condiciones de control
aplicables, así como del servicio de empleo a cuya disposición deban ponerse
dichos desempleados. La institución del Estado miembro de residencia, a
petición de la institución competente, la informará inmediatamente de
cualquier circunstancia que llegue a su conocimiento y que pudiera modificar
el derecho a las prestaciones, en particular de si una persona en situación
de desempleo total ha conseguido un empleo o ha pasado a ser trabajador por
cuenta propia en el Estado miembro de residencia.» b)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: «1. Cuando, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 65, apartado 6, del Reglamento de base, un desempleado decida
ponerse a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro que no
concede las prestaciones además de a la del Estado miembro que concede las
prestaciones, inscribiéndose como demandante de empleo, informará de ello a
la institución y a los servicios de empleo del Estado miembro que concede las
prestaciones. Cuando
así lo soliciten los servicios de empleo del Estado miembro que no concede
las prestaciones, los servicios de empleo del Estado miembro que concede las
prestaciones transmitirán los datos pertinentes relativos a la inscripción y
a la búsqueda de empleo por parte del desempleado. Los
servicios de empleo del Estado miembro que no concede las prestaciones, a
petición de la institución competente, informará inmediatamente asimismo a la
institución competente de cualquier circunstancia que llegue a su
conocimiento y que pudiera modificar el derecho a las prestaciones, en
particular de si la persona en situación de desempleo total ha conseguido un
empleo o ha pasado a ser trabajador por cuenta propia en el Estado miembro de
residencia.» c)
se suprime el apartado 3. 26) Se
inserta el artículo siguiente: «Artículo
56 bis Medidas
reforzadas de apoyo y cooperación para los desempleados que hayan residido en
un Estado miembro distinto del Estado miembro competente 1. Las autoridades competentes o las
instituciones competentes de dos o más Estados miembros cooperarán y podrán
acordar un conjunto de procedimientos y plazos específicos relativos al
seguimiento de la situación de los desempleados, así como otras medidas para
favorecer la búsqueda de empleo de los desempleados que residen en un Estado
miembro distinto del Estado miembro competente. 2. Los Estados miembros afectados
garantizarán que los desempleados a que se refiere el artículo 65 del
Reglamento de base tengan acceso en cada uno de sus territorios a la red
europea de servicios de empleo (EURES) y a los servicios de apoyo en las regiones
transfronterizas, cuando estén disponibles, de conformidad con el Reglamento
(UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del Consejo |
Hay también que
prestar atención al nuevo art. 94 bis, que regula disposiciones transitorias
relativas las prestaciones por desempleo, cuyo contenido es el siguiente:
50) Se inserta al
artículo siguiente:
«Artículo 94 bis
Disposiciones
transitorias relativas a las prestaciones por desempleo
1. Los artículos 56 y 70 y el anexo 5, en su
versión vigente antes del 1 de noviembre de 2026, seguirán aplicándose a las
prestaciones por desempleo cuyas solicitudes se presenten antes de las fechas
de aplicación pertinentes fijadas en el artículo 97, párrafo segundo, punto 2,
y párrafos tercero y cuarto.
2. El artículo 73, en su versión en vigor antes
del 1 de noviembre de 2026, seguirá siendo aplicable a las liquidaciones de
créditos iniciadas antes del 2 de noviembre de 2028.
3. El título IV, capítulo III, sección 3, en su
versión en vigor antes del 1 de noviembre de 2026, seguirá siendo aplicable a
las solicitudes e impugnaciones presentadas antes del 2 de noviembre de 2028.».
Buena lectura.
