martes, 3 de noviembre de 2026

Sobre la vulneración de derechos fundamentales en la relación de trabajo. Notas a tres recientes sentencias de TSJ: País Vasco, 20 de octubre, Castilla-La Mancha, 9 de octubre, Cataluña, 19 de octubre.

 

1. Son objeto de anotación en esta entrada del blog tres sentencias dictadas por Salas de lo Social de Tribunales Superiores de Justicia en las que se plantea la vulneración de derecho fundamentales inespecíficos de las personas trabajadoras por decisiones empresariales.

Las dos primeras que son objeto de este comentario declaran la existencia de tal vulneración, la primera revocando la sentencia de instancia y la segunda confirmándola, mientras que la tercera niega que se haya producido tal vulneración y confirma la dictada en instancia.

2. La primera es la sentencia dictada por la Sala de lo Social del TSJ del País Vasco el 20 de octubre, de la que fue ponente la magistrada Maite Alejandro, con voto discrepante de un magistrado.

La sentencia estima parcialmente el recurso de suplicación interpuesto por parte trabajadora contra la sentencia dictada por la Sección de lo social del Tribunal de instancia de Donostia San Sebastián, Plaza número tres el 23 de marzo de 2026, en demanda interpuesta en procedimiento sobre despido y tutela de derechos fundamentales. La sentencia de instancia había declarado el despido improcedente, mientras que el TSJ declara el despido nulo por vulneración de derechos fundamentales, en concreto los arts. 24 y 14 de la Constitución, y condena a la empresa al pago de una indemnización de 10.000 euros por daños morales.

Los hechos probados de la sentencia de instancia que interesa conocer para el análisis posterior de la fundamentación jurídica, tanto de esta como de la dictada en suplicación, son los siguientes:

El trabajador prestaba servicios para la empresa desde el 17 de octubre de 2024, constando en el HP segundo que “solicitó a la empresa un permiso parental de cuatro semanas, inicialmente y de forma verbal al encargado, y posteriormente mediante mensaje de WhatsApp enviado el día 10 de abril de 2025”, siendo concedido.

La empresa procedió al despido disciplinario mediante escrito de 23 de mayo de 2025, cuyo (parcial) contenido fue el siguiente (HP tercero):

Al amparo del art. 54.2 e) LET... motivado por “por una comprobada disminución de su rendimiento en el puesto de trabajo que ocupa, que no encuentra justificación alguna más allá de una actitud voluntaria y consciente, por la cual la única perjudicada es la empresa”.

La empresa comunicó al trabajador que en el acto de conciliación ante el servicio de mediación, arbitraje y conciliación, reconocería la improcedencia del despido y le abonaría la indemnización legal que le correspondiera. 

De especial interés son los HP quinto a octavo, que tendrán relevancia para la no concesión de la indemnización en la cuantía solicitada en la demanda, 30.000 euros.

“QUINTO. Que el actor domina el castellano en grado suficiente para comprender las instrucciones laborales que le dio la empresa respecto a la extinción de su contrato de trabajo, y posterior acuerdo ante el SMAC.

SEXTO. Que en los meses previos al despido, el actor mostró una prestación de servicios con un rendimiento inferior al estándar, reduciendo el ritmo de trabajo, y mostrando una tendencia a perder tiempo innecesariamente. Que este comportamiento se mantuvo pese a las advertencias verbales dadas por sus encargados para mejorar su trabajo.

SÉPTIMO. Que la empresa demandada cuenta con numerosos trabajadores extranjeros y no existen antecedentes de discriminación por razón de su origen o por razón de idioma.

OCTAVO. Que el Comité de empresa fue informado del despido disciplinario y las razones por las que dicha decisión se adoptó, sin que éste mostrara oposición alguna respecto a dicha decisión.

En el fundamento de derecho primero conocemos que la demanda solicitaba la declaración de nulidad del despido por vulneración de varios derechos fundamentales, más concretamente “vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva del trabajador al inducirle la empresa a firmar documentos sin información comprensible (artículo 24 CE), del derecho a la igualdad y no discriminación y derecho a la dignidad al aprovecharse la empresa de su condición de extranjero y sin conocimiento del idioma (artículo 14 y 10 CE), del derecho a la intimidad personal y familiar y derecho a la conciliación al ser el despido una represalia por la solicitud del permiso de cuatro semanas (artículo 18.1 CE)”.

De la sentencia de instancia interesa especialmente conocer, a los efectos de la posterior resolución del recurso de suplicación por el TSJ, que aún cuando se apreció un indicio de discriminación, por haberse producido el despido poco después de la petición del disfrute del permiso parental, la empresa pudo demostrar que la causa del despido “...  fue ajena a la vulneración de derechos fundamentales, y en concreto la causa fue la falta de rendimiento a pesar de advertencias del encargado”. No deja de ser curioso a mi parecer que la tesis del juzgador para aceptar que la empresa reconociera la improcedencia del despido fuera acoger la de esta al respecto sobre “la dificultad de probar el bajo rendimiento, habiendo optado por una carta sin elaboración de hechos concretos ni audiencia previa”. Todas las demás causas de discriminación alegadas en la demanda fueron desestimadas, como también lo serán por el TSJ.

Rechazadas todas las peticiones de modificación de hechos probados, solicitadas al amparo del apartado b) del art. 193 de la Ley reguladora de la jurisdicción social, por considerar la Sala que eran irrelevantes y no afectaban en modo alguno a la posible modificación del fallo, se da repuesta a la alegación de infracción de la normativa aplicable (art. 193 c), tras una educada, y al mismo tiempo muy clara, crítica jurídica sobre la aportación de algunas sentencias de TSJs que no constituyen jurisprudencia. No obstante, y con muy buen criterio antiformalista a mi parecer, la Sala entrará en el conocimiento de la tesis de la recurrente, ya que al transcribirse dichas sentencias “...sí se hace referencia a normativa jurídica y sentencias que se admiten como apoyo del motivo: preceptos ET y STC, TEDH: articulo 55.5 ET, 14 CE, 181.2 LRJS, y asimismo, entendemos que se razona la pertinencia y fundamentación de su denuncia de forma suficiente”.

La Sala discrepará de la fundamentación de la sentencia de instancia, y lo hará con una argumentación bien basada a mi parecer en el contenido de la carta “tan genérica” de despido. Es decir, prima la protección del trabajador despedido para poder responder cono conocimiento de causa ante la decisión empresarial y así poder garantizar su derecho a la tutela judicial efectiva, frente a las pruebas practicadas en el acto del juicio y que, a juicio del juzgador de instancia, probaban la justeza de la decisión empresarial... aun cuando reconociera la improcedencia del despido. Para la Sala, aceptar la tesis de instancia respecto a cómo se ha resuelto la distribución de la carga de la prueba en un caso como el enjuiciado, significaría “...  amparar la indefensión al trabajador y una conducta irregular de la empresa de no hacer bien la carta; y es que al no recogerse en la misma deforma suficiente los hechos que se sancionan, el trabajador se ve impedido de defenderse de esas posibles imputaciones que la sentencia considera suficientes para excluir la sanción de nulidad del despido”.

Recuerda la Sala el primer párrafo del art. 55.1 de la Ley del Estatuto de los trabajadores (“El despido deberá ser notificado por escrito al trabajador, haciendo figurar los hechos que lo motivan y la fecha en que tendrá efectos”), subraya que “aquello que no está en carta no puede existir para el juzgador”, y concluye que “...  Al no haberlo hecho así implica casi un reconocimiento de que el despido no tenía causa justificada y no cabe neutralizar los indicios de vulneración de derechos fundamental acreditando circunstancias que no figuran en la carta”, aportando en apoyo de esta tesis su sentencia   de 14 de febrero de 2023, de la que fue ponente el magistrado Juan Carlos Iturri.

En definitiva, la estimación del recurso de suplicación, revocación de la sentencia de instancia, declaración de nulidad del despido, y condena al abono de una indemnización de 10.000 euros por los daños morales provocados al trabajador, encuentra su fundamentación en la infracción de los arts. 14 y 24 CE, “al suponer una represalia contra   el ejercicio de un derecho que pretende ejercer los derechos de conciliación inherentes al derecho a la discriminación por razón de género”.

Como he indicado con anterioridad, hay un voto particular discrepante, emitido por el magistrado Diego Orive, que sostuvo la confirmación de la sentencia de instancia, poniendo el acento en la existencia de la causa tal como a su parecer había quedado probada en el acto de juicio, aun cuando apareciera “deficientemente apuntado en la carta de cese”. A mi parecer, no hubo deficiencia, sino una imposibilidad real de conocer los motivos del despido, y cuestión distinta, y aquí puede debatirse hasta qué punto los hechos probados pueden “subsanar” dicha “deficiencia”, es el valor que debe darse a tales hechos para tomar la decisión final. Quede aquí esta observación final propia para debate.

3. La segunda es la sentencia dictada por la Sala de lo Social del TSJ de Castilla-La Mancha el 9 de octubre, de la que fue ponente la magistrada María Isabel Serrano  

La sentencia desestima el recurso de suplicación interpuesto por la parte empresarial contra la sentencia dictada por la Sección Social del Tribunal de Instancia de Guadalajara, Plaza núm.1, el 17 de marzo de 2025, en demanda interpuesta en procedimiento por despido, que declaró la nulidad de la decisión empresarial por vulneración del derecho constitucional a la tutela judicial efectiva en su vertiente de garantía de indemnidad, y además condenó a la empresa al abono de una indemnización de 15.000 euros por daños morales.

¿Qué interesa conocer de los hechos probados en instancia?

Se trata de un trabajador que presta servicios desde 20 de junio de 2018, y para la empresa demandada desde el 1 de octubre de 2023 tras la subrogación por parte de esta en los derechos y obligaciones del anterior empleador.

De especial interés son los HP cuarto a séptimo:

“CUARTO. - Con fecha 13 de noviembre de 2023, a las 16:43 horas el responsable de recursos humanos remite el siguiente mensaje a las personas trabajadoras:

"Os informamos que debido a la huelga convocada para el sector de logística de Guadalajara el día 14 de noviembre de 2023 y, aunque nosotros en ningún caso pertenezcamos a dicho sector y no nos afecta dicha huelga, con el fin de evitar posibles acciones violentas hacia nuestros trabajadores y garantizar su seguridad os informamos que no se trabajará los días:

Ese día, aunque no se trabaje, no será descontado del derecho, ni del devengo de vuestras vacaciones y aunque no se abonará el día ya que no ha sido trabajado, la empresa SÍ cotizará a la seguridad social para cubriros de cualquier eventualidad.

Iremos informando de la evolución de la huelga y como nos afecta."

El demandante informó a su superior de su disconformidad con este descuento y que consideraba ilegal el mismo.

QUINTO. - El día catorce de noviembre el demandante acudió a su puesto de trabajo, a pesar de lo cual se le descontaron de sus nóminas 287,80 euros como "horas no trabajadas justificadas".

SEXTO. - El demandante había reclamado también por algún aspecto derivado del uso de su teléfono personal para el desarrollo de su actividad laboral, interesando de la empresa que se le facilitase un teléfono específicamente para el trabajo.

SÉPTIMO. - Entre el demandante y la empresa hubo también una polémica sobre los servicios encomendados, concretamente sobre los que tenían que ver con la carpintería y producción, que el actor aseguró no tener obligación de realizar porque entendía que no estaban entre las obligaciones derivadas de su contrato de trabajo dado que el mismo se vinculaba a la actividad de descargas”.

El despido disciplinario fue comunicado por la empresa al trabajador el 1 de diciembre, siendo el contenido del escrito recogido en el HP octavo, que encontraba su razón de ser en la desobediencia a las órdenes e instrucciones del empresario, ya fuera de forma activa o simplemente pasiva.

En el recurso de suplicación, al amparo del art. 193 c) LRJS, con alegación de “indebida interpretación del art. 55 LET en relación con el art. 24 CE”, la empresa recurrente sostuvo que el despido debió ser declarado improcedente y no nulo, siendo su tesis que no hubo trámite de audiencia del trabajador, por una parte, y por otra  negando la vulneración de la garantía de indemnidad del trabajador, dado que “no consta el ejercicio de ninguna acción judicial por parte del trabajador ni acto preparatorio alguno que permita inferir una voluntad inequívoca del demandante de reclamar judicialmente los supuestos derechos vulnerados”.

La Sala repasa ampliamente la jurisprudencia del TS sobre la garantía de indemnidad como manifestación del derecho a la tutela judicial efectiva, con una muy amplia transcripción de la sentencia  de 20 de diciembre de 2024, de la que fue ponente el magistrado Ángel Blasco  (resumen oficial: “Nulidad del despido por vulneración de la garantía de indemnidad consecuencia de las previas reclamaciones a la empresa y previos contactos con la Inspección de Trabajo en los que el trabajador alega incumplimientos en materia de jornada”) y mención a la sentencia de 15 de noviembre de 2022, de la que fue ponente el magistrado Juan Molins (resumen oficial: “Despido disciplinario. Vulneración de la garantía de indemnidad. Nulidad del despido. Devengo de salarios de tramitación hasta la finalización del contrato temporal. Pleno”)

Sobre esta importante temática, me permito remitir a la entrada “Un trabajador que reclama ante la empresa a través de la representación del personal, para que negocie con esta un acuerdo, queda protegido por la garantía de indemnidad. Análisis de la importante sentencia del Pleno del TC de 9 de septiembre de 2025”  , también citada por el TSJ, en la que, además, hago mención a varias entradas anteriores en las que analicé el derecho a la tutela judicial efectiva en esta vertiente de garantía de indemnidad.

Repasa más adelante la Sala los hechos probados de la sentencia de instancia, en los que queda constancia de las críticas del trabajador hacía algunas decisiones empresariales, y subraya que en la carta de despido se expone que el trabajador ha desobedecido órdenes empresariales, “sin que en la misma se concrete o especifique el momento o la forma en que se ha producido la desobediencia, sin concretar ningún dato o circunstancia”.

A continuación, transcribe muy ampliamente la fundamentación jurídica de la sentencia instancia, que hará suya plenamente, para estimar la demanda y declarar la nulidad del despido, de la que reproduzco dos párrafos especialmente esclarecedores de tal fundamentación:

“La controversia desarrollada en cuanto a las funciones que tenía que asumir como coordinador se recoge en la carta de despido que dice que ha desobedecido la orden de asumir estas funciones, sin concretar en qué momento o de qué manera haya podido tener lugar esta desobediencia se dice que hay quejas del cliente y que se le informa verbalmente pero nada de ello se concreta y además la empresa prescinde del trámite de activar el expediente previo al despido que ordena un convenio que ellos mismos han negociado y cuya obligatoriedad en consecuencia conocen perfectamente. Es decir desde el momento del despido aunque sea por motivos formales la empresa asume la improcedencia del mismo, porque en realidad carece de motivos para despedir al actor porque de existir una verdadera obligación por parte del trabajador de asumir esas funciones sobre las que supuestamente ha desobedecido lo lógico es que se le hubiera hecho un apercibimiento formal conteniendo los motivos por los que según la empresa tiene la obligación de asumir esas funciones y por las que se le conmina a obedecer.

Lejos de ello opta por el despido fulminante, inmediato en el tiempo al mes de noviembre en cuya segunda mitad se pueden enmarcar todas las polémicas y controversias surgidas y ello se debe al ánimo de evitar una reclamación también por el motivo de asumir o no estas funciones dado que un apercibimiento escrito en este sentido indudablemente hubiera dado lugar a una reclamación por parte del trabajador”.

Como digo, la Sala confirma la tesis de instancia, poniendo el acento en que la carta de despido  “carece de contenido relevante”, sin que la empresa pueda acreditar que existiera justificación para adoptar su decisión, y refuerza aún su argumento con la tesis, que comparto, de existir un dato  “... claramente indiciario de que tras haberse opuesto el trabajador al descuento del salario realizado por la empresa en claro incumplimiento del artículo 30 del ET, y habiendo informado de esa circunstancia a los compañeros que estaban bajo sus órdenes, comienza una actitud por parte de la empresa que no puede sino entenderse como represalia, y que finaliza aproximadamente a los 15 días con su despido”.

También al amparo del apartado c) del art. 193 LRJS se alega indebida aplicación del art. 183 de la norma procesal laboral en relación con el art. 40.1 c) de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social (LISOS). Con apoyo en la sentencia   del TS de 24 de enero de 2017, de la que fue ponente la magistrada María Lourdes Arastey    (resumen oficial: “Riesgo durante el embarazo y lactancia. Médicos Residentes. Adaptación del puesto con eliminación de la prestación de servicios en régimen de guardias: la minoración salarial por tal causa es discriminatoria por razón de sexo”), sostuvo que “proyectando la doctrina emanada de la Sentencia indicada al tratarse de una infracción muy grave conforme al artículo 40 se debería haber aplicado la sanción mínima de 7.501 €, sin que haya motivo alguno para establecer cifra superior a dicha cantidad que es la correspondiente al importa mínimo que establece el artículo 40.1 c) LISOS para la sanción por la infracción muy grave tipificada en el artículo 8.12 del mismo cuerpo legal”.

Sobre la indemnización por daños morales, la Sala acude a la sentencia    del TS de 25 de marzo de 2025, de la que fue ponente el magistrado Antonio V. Sempere (resumen oficial: “Tutela de derechos fundamentales. Discriminación retributiva. Retribución inferior a la establecida en el Convenio Colectivo de aplicación. Procedencia de la indemnización de daños morales y su cuantificación. No contradicción. Reitera doctrina”), que transcribe muy ampliamente, y confirma la cuantía fijada en instancia atendiendo a todas las circunstancias concurrente en el caso.

Recuerda, primeramente, cuáles han sido tales circunstancias (“el Magistrado de instancia atendiendo al indiscutible daño moral causado al trabajador al despedirle por causas no acreditadas vulnerando su derecho a la indemnidad ha fijado el importe de la indemnización tras explicitar las razones tenidas en cuenta como son la antigüedad, la existencia de una pluriofensividad por parte de la empresa al no tratarse de una represalia por una reivindicación aislada, sino al ser varias las polémicas que quedaron irresolutas y que además una de ellas lo fue contra una medida ilegal de privar unilateralmente de salario a los trabajadores lo que se proyecta en un contexto colectivo lanzando un mensaje al resto de la plantilla especialmente a quienes estaban subordinados al actor que saben que si reclaman sus derechos pueden ser despedidos igual que él en la suma de 15.000 euros”, y concluye que “... la fijación de la indemnización en el grado medio del grado mínimo que fija el precepto anteriormente indicado, no puede sino considerarse más que como prudente, y en consecuencia al no ser su fijación arbitraria o irrazonable la consecuencia no puede ser otra que su confirmación...”  

4. La tercera es la sentencia dictada por la Sala de lo Social del TSJ de Cataluña el 19 de octubre, de la que fue ponente el magistrado Amador García.

Desestima el recurso de suplicación interpuesto por una trabajadora contra la sentencia dictada por el Juzgado de lo Social núm. 11 de Barcelona el 14 de julio de 2025, que desestimó la demanda interpuesta en procedimiento de tutela de derechos fundamentales.

¿Qué interesa retener de los hechos probados de la sentencia de instancia?

Se trata de una trabajadora que prestó servicios para los titulares de varios centros de trabajo entre el 26 de febrero y el 6 de junio de 2024, y que “durante ese período trabajó 46 días no generalmente consecutivos y con jornadas distintas, como máximo de 9 horas. Percibía unos 40 o 50 euros por día de trabajo.... no tenía permiso de trabajo y el empleo lo fue sin contrato y sin alta en la Seguridad Social..., prestaba servicios como limpiadora y como dependienta, dependiendo de la necesidad del empleador”.

Dos días después del último en que prestó servicios, presentó denuncia ante Mossos d'Esquadra contra uno de los titulares, “... por agresión física, aportando parte de lesiones por "policontusión" relatando que el demandado le cogió fuerte del brazo, así como por tocamientos en la cintura y piernas y abrazos no consentidos y de carácter sexual, así como una palmada en el culo por supuestamente llevar el pantalón sucio. La denuncia dio lugar a la apertura de Diligencias Previas n.º 835/2024 del Juzgado de Instrucción nº3 de Barcelona por "lesiones" (HP segundo)

Por fin, en el HP tercero conocemos que la IT emitió informe el 14 de marzo de 2025, concluyendo que “existió una prestación de servicios de forma ininterrumpida y no concretada por parte de la Sra. ... para la empresa ... durante las fechas mencionadas, constituyendo infracción consistente en dar ocupación sin autorización de residencia y trabajo, tipificada en el art. 54.1.d de la LISOS como infracción muy grave, resolviendo extender Acta de Infracción”.

La Sala rechaza primeramente la petición de nulidad de la sentencia de instancia, al amparo del apartado a) del art. 193 LRJS por no disponer de motivación suficiente, por no valorar suficientemente una prueba de audio, y por incongruencia omisiva parcial “al no resolver motivadamente la solicitud de indemnización de daños morales”. De un atento examen del contenido de la sentencia y de su fundamentación, concluye (véase fundamento de derecho segundo) que esta “cumple con los requisitos procesales necesarios para evitar la nulidad que se solicita”.

Igual suerte desestimatoria corre la petición de modificación de hechos probados, presentada al amparo del apartado b) del art. 193 LRJS, dado que la prueba testifical no cabe en el recurso de suplicación, como tampoco la de interrogatorio de parte, y también por querer introducir alguna cuestión que no fue objeto de comprobación por la ITSS ni tampoco fue reconocida por los codemandados en el acto de juicio.

Respecto a la alegada infracción de normativa y jurisprudencia aplicable (apartado c del art. 193 LRJS), la Sala pasa revista primeramente a los datos fácticos del conflicto, para realizar después un amplio examen de la doctrina constitucional sobre la prueba indiciaria en procedimiento por vulneración de derechos fundamentales.

A continuación, sintetiza las tesis de la parte recurrente y recurrida, para rechazar todas las infracciones denunciadas por la primera, consistentes en la vulneración de “derecho a la dignidad y honor (10 CE); derecho a la igualdad y no discriminación (14 CE); derecho a la integridad física y moral (15 CE); derecho a la intimidad (18 CE), y derecho a la tutela judicial efectiva e indemnidad (24 CE)”. La Sala las rechaza ya que “... no razona en qué se basa para considerar que se han vulnerado sus derechos; se limita simplemente a pretender dar valor probatorio aciertos audios que fueron valorados por el órgano judicial de instancia y que rechazó porque "nada tienen que ver con comportamiento, actitudes ni situaciones en las que la actora haya estado implicada". Es decir, podemos leer en el penúltimo párrafo del fundamento de derecho cuarto, “Atendiendo al relato que se deriva de los hechos probados y a que la actora, a través del apartado de censura jurídica de este recurso, simplemente se ha limitado a manifestar su disconformidad con los argumentos y valoraciones que recoge la sentencia, olvidando la necesidad de ofrecer a la Sala los necesarios razonamientos jurídicos sobre cómo o por qué considera que se han vulnerado cada uno de los derechos fundamentales denunciados al no apreciar el órgano judicial de instancia la existencia de indicios, el recurso inexorablemente debe ser desestimado”.

Buena lectura.

sábado, 31 de octubre de 2026

UE. Coordinación de los sistemas de Seguridad Social. Reforma de los Reglamentos que regulan las prestaciones por desempleo (a partir del 2.11.2028). Texto comparado con la normativa vigente

 

1. El Diario Oficial de la Unión Europea publicó el 27 de octubre el Reglamento (UE)2026/2359 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de octubre de 2026, por el que se modifican el Reglamento (CE) n.° 883/2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social, y el Reglamento (CE) n.° 987/2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) n.° 883/2004  

La norma introduce modificaciones en la normativa reguladora de las prestaciones por cuidados de larga duración, prestaciones por desempleo y prestaciones familiares.

A dicha reforma, en un estadio preliminar, dediqué especial atención en la entrada “UE. Sobre abono de prestaciones por desempleo para una trabajadora que ha prestado servicios en dos Estados UE, y la próxima reforma de la normativa de coordinación en materia de Seguridad Social. Notas a la sentencia del TJUE de 23 de abril de 2026 (asunto C-116/25) 29 de abril”, de la que ahora reproduzco un breve fragmento:

“ El Consejo Europeo ha emitido un comunicado el 29 de abril que lleva por título “Coordinación de la seguridad social: Representantes de los Estados miembros de la UE confirman “acuerdo provisional”, que fue alcanzado el día 22 con el Parlamento Europeo.

Para un estudio exhaustivo de ambos Reglamentos es obligado remitir al artículo de la profesora Dolores Carrascosa “Coordinación de los Sistemas nacionales de Seguridad Social (Reglamentos CE/883/2004 Y CE/987/2009) en la obra colectiva Derecho Social dela Unión Europea. Aplicación por el Tribunal de Justicia  , que, tal como su explica en su resumen “recoge en sus 67 páginas, los elementos clave de estos Reglamentos que han sido objeto de más de 500 sentencias interpretativas del Tribunal de Justicia de la UE, considerando también la aportación de la doctrina científica, manejando una bibliografía de 73 referencias, listadas a modo de cierre” 

La síntesis de las modificaciones incorporadas a los dos Reglamento se efectúa en la nota de prensa en estos términos:

“Principales elementos del acuerdo

Las normas revisadas se centran en cinco áreas clave: prestaciones por desempleo, prestaciones por cuidados a largo plazo, acceso a prestaciones sociales para personas económicamente inactivas, prestaciones familiares y legislación aplicable a los trabajadores desplazados y a las personas que trabajan en dos o más Estados miembros.

Prestación por desempleo

Según el acuerdo alcanzado con el Parlamento, las personas que buscan trabajo en otro país de la UE pueden seguir percibiendo la prestación por desempleo de su país de origen durante seis meses. Este periodo puede prorrogarse, a discreción de su país de origen, hasta el final del periodo de derecho a la prestación.

Además, de acuerdo con el principio de lex loci laboris, los trabajadores que hayan estado «activos» (es decir, empleados, autónomos y/o cotizando a la seguridad social) en un Estado miembro distinto de su país de residencia durante un periodo ininterrumpido de 22 semanas tendrán derecho a percibir la prestación por desempleo del país donde trabajaron por última vez, siempre que cumplan los requisitos de la legislación nacional de dicho país para tener derecho a dicha prestación.

Prestaciones por cuidados a largo plazo

El acuerdo provisional mantiene el objetivo de la Comisión de reflejar el papel cada vez más importante que desempeñan las prestaciones por cuidados a largo plazo en los sistemas nacionales de seguridad social. Aumenta la seguridad jurídica al aclarar las normas que rigen la coordinación de dichas prestaciones, facilitando así la movilidad de las personas que necesitan cuidados a largo plazo y de quienes las atienden.

Los colegisladores acordaron añadir una definición clara y una lista de las prestaciones por cuidados a largo plazo que se regirán por las nuevas normas, las cuales serán evaluadas por la Comisión tres años después de su entrada en vigor.

Notificación previa

Según el acuerdo alcanzado con el Parlamento, si un trabajador va a realizar actividades en otro Estado miembro, deberá notificar con antelación a las autoridades competentes de su Estado miembro de origen. Se aplican excepciones en el caso de viajes de negocios y actividades de corta duración (es decir, aquellas con una duración máxima de tres días consecutivos de trabajo en un período de 30 días consecutivos). Los trabajadores de la construcción no estarán cubiertos por la excepción para actividades de corta duración.

Prestaciones familiares

Las normas de la UE garantizan que las personas puedan percibir prestaciones familiares del país responsable de su seguridad social, incluso cuando sus familiares residan en otro país de la UE, como si todos residieran en el mismo lugar.

Los colegisladores se alinearon con la propuesta de la Comisión sobre el objetivo de promover la responsabilidad compartida en la crianza de los hijos y eliminar posibles desincentivos económicos para los padres que reducen su jornada laboral para cuidar de sus hijos. El acuerdo aclara la distinción entre las prestaciones familiares en efectivo —destinadas a compensar los ingresos no percibidos por la crianza de los hijos— y el resto de prestaciones familiares.

Personas económicamente inactivas

En cuanto al acceso a las prestaciones para las personas económicamente inactivas que se trasladan a otro país de la UE, el texto de compromiso remite a la jurisprudencia reciente pertinente y subraya que no se debe impedir que los ciudadanos con movilidad coticen en los sistemas de cobertura por enfermedad.

Personas que trabajan en dos o más Estados miembros

Si una persona ejerce su actividad profesional en dos o más Estados miembros, es necesario determinar qué legislación le es aplicable. El acuerdo provisional entre el Consejo y el Parlamento Europeo ofrece orientación adicional sobre la identificación del domicilio social o lugar de actividad de la empresa o el empleador para determinar qué legislación nacional les es aplicable”.

2. El 7 de julio, en sesión plenaria, el  Parlamento europeo dio el visto bueno a la reforma, mediante su Resolución legislativa sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican el Reglamento (CE) n.º 883/2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social, y el Reglamento (CE) n.º 987/2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) n.º 883/2004 (en  los términos pactados con el Consejo el 22 de abril) 

La aprobación definitiva de la nueva normativa se produjo en la reunión del Consejo de 28 de septiembre. En la nota de prensa de dicha reunión    se informaba en estos términos:

“Coordinación en materia de seguridad social: el Consejo da definitivamente luz verde a la actualización de las normas

El Consejo ha adoptado un Reglamento en el que se revisan las normas sobre la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social a escala de la UE.

El Reglamento actualiza la legislación vigente de la UE en materia de coordinación de la seguridad social para que sea más clara, justa y fácil de hacer cumplir. Las normas revisadas reforzarán la movilidad laboral justa y, en consecuencia, las personas que se trasladen a otro país de la UE para vivir o trabajar podrán ejercer sus derechos con más facilidad.

La revisión se centra en cinco aspectos clave: prestaciones por desempleo, prestaciones por cuidados de larga duración, acceso a prestaciones sociales para quienes no ejercen una actividad económica, prestaciones familiares y legislación aplicable a los trabajadores desplazados y a las personas que trabajen en dos o más Estados miembros”.

3. Mi atención en esta entrada, al igual que en la publicada el 29 de abril, se centra en las novedades introducidas en la regulación de las prestaciones por desempleo.

La explicación general de las modificaciones introducidas en la regulación de dichas prestaciones se encuentra en los apartados 7 a 9 de la parte introductoria.

7) A fin de garantizar un vínculo real entre la persona desempleada y el mercado laboral del Estado miembro que ofrece las prestaciones por desempleo, las normas sobre la totalización de períodos a los efectos de conceder el derecho a prestaciones por desempleo deben estar supeditadas, con la excepción de los trabajadores transfronterizos en situación de desempleo total a los que se hace referencia en el artículo 65, apartados 2, 3 y 5, del Reglamento (CE) n.o 883/2004, a la condición de que la persona asegurada haya cumplido en último lugar un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia en ese Estado miembro y, por tanto, haya contribuido a la financiación del régimen de prestaciones por desempleo de dicho Estado miembro durante un período predefinido. En caso de que no se haya cumplido ese período en el Estado miembro en que, en último lugar, haya estado asegurada o haya ejercido una actividad por cuenta ajena o una actividad por cuenta propia, el anterior Estado miembro en el que la persona haya cumplido un período de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia debe pasar a ser competente, siempre que la persona haya cumplido un período ininterrumpido de al menos un mes en dicho Estado miembro. La inscripción en los servicios de empleo del Estado miembro en el que haya estado asegurada en último lugar debe tener el mismo efecto que la inscripción en los servicios de empleo del Estado miembro en el que la persona desempleada había estado asegurada anteriormente. Cuando la persona no haya cumplido el período exigido en ninguno de esos Estados miembros, debe pasar a ser competente el Estado miembro en que, en último lugar, haya estado asegurada o haya ejercido una actividad por cuenta ajena o una actividad por cuenta propia.

(8) A fin de dar más oportunidades a las personas desempleadas que se desplazan a otro Estado miembro en busca de trabajo y aumentar sus posibilidades de reintegrarse en el mercado laboral, así como para abordar los desajustes de las capacidades a cada lado de la frontera, los Estados miembros deben poder decidir hacer uso de la posibilidad de prolongar el período de exportación de prestaciones por desempleo hasta el final del derecho de la persona a las prestaciones.

(9) Las personas desempleadas que durante su actividad más reciente hayan residido en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente y sigan residiendo en ese otro Estado miembro o regresen a él deben recibir prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro competente, a condición de que hayan cumplido en el Estado miembro de su actividad más reciente, períodos ininterrumpidos de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia de al menos veintidós semanas («período de afiliación»). A efectos del cálculo del período de afiliación, solo deben tenerse en cuenta los períodos ininterrumpidos de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia cumplidos con arreglo a la legislación del Estado miembro competente. A reserva del cumplimiento del período de afiliación, corresponde al Estado miembro competente valorar si la persona reúne las condiciones establecidas en su legislación nacional para tener derecho a las prestaciones por desempleo como si residiera en ese Estado miembro. La persona debe cumplir las obligaciones establecidas en la legislación aplicable del Estado miembro competente. Si la persona decide ponerse a disposición de los servicios de empleo de otro Estado miembro para buscar trabajo en él, debe cumplir las condiciones establecidas en la legislación de ese otro Estado miembro y someterse al procedimiento de control organizado en él. La institución del Estado miembro al que se haya trasladado la persona desempleada debe proporcionar mensualmente al Estado miembro competente la información pertinente sobre el seguimiento de la situación de esa persona, en particular, si aún se encuentra inscrita en los servicios de empleo y si cumple con los procedimientos de control organizados y los procedimientos de activación o de colocación” (la negrita es mía)

4. Paso a efectuar la comparación de la normativa modificada con la aún vigente, ya que la mayor parte de esta será aplicable (véase para mayor detalle el art. 91) a partir de 2 de noviembre de 2028.

 

Normativa vigente

Normativa a partir de 2.11.2028

 

 

 

Artículo 6. Acumulación de períodos

 

Salvo que el presente Reglamento disponga lo contrario, la institución competente de un Estado miembro cuya legislación supedite:  la adquisición, el mantenimiento, la duración o la recuperación del derecho a las prestaciones, la cobertura por la legislación, o el acceso al seguro obligatorio, facultativo continuado o voluntario, o la exención de los mismos, condicione a la acumulación de períodos de seguro, de empleo por cuenta ajena, de actividad por cuenta propia o de residencia,

 

tendrá en cuenta, en la medida en que sea necesario, los períodos de seguro, de empleo por cuenta ajena, de actividad por cuenta propia o de residencia acumulados con arreglo a la legislación de cualquier otro Estado miembro, como si se tratara de períodos acumulados con arreglo a la legislación que aplica.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Artículo 61

 

Normas especiales sobre totalización de períodos de seguro, de empleo o de actividad por cuenta propia

 

 

 

1. La institución competente de un Estado miembro cuya legislación subordine la adquisición, la conservación, la duración o la recuperación del derecho a las prestaciones al requisito de haber cubierto períodos de seguro, de empleo o de actividad por cuenta propia tendrá en cuenta, en la medida necesaria, los períodos de seguro, de empleo o de actividad por cuenta propia cubiertos bajo la legislación de cualquier otro Estado miembro como si se hubieran cubierto bajo la legislación que dicha institución aplica.

 

No obstante, cuando la legislación aplicable supedite la concesión de determinadas prestaciones al cumplimiento de períodos de seguro, no se tendrán en cuenta los períodos de empleo o de actividad por cuenta propia cumplidos bajo la legislación de otro Estado miembro, salvo en caso de que dichos períodos se hubieran considerado períodos de seguro de haberse cumplido con arreglo a la legislación aplicable.

 

2. Salvo en los casos a que se refiere la letra a) del apartado 5 del artículo 65, la aplicación del apartado 1 del presente artículo estará supeditada a que el interesado haya cumplido en último lugar, con arreglo a la legislación en virtud de la cual solicita las prestaciones:

 

períodos de seguro, si así lo requiere esa legislación períodos de empleo, si así lo requiere esa legislación, o

 

períodos de actividad por cuenta propia, si así lo requiere esa legislación.

 

 

 Artículo 62

 

Cálculo de las prestaciones

 

1. La institución competente de un Estado miembro cuya legislación disponga que el cálculo de las prestaciones se base en la cuantía de la retribución o de los ingresos profesionales anteriores tendrá en cuenta exclusivamente el sueldo o los ingresos profesionales percibidos por el interesado con motivo de su última actividad como trabajador por cuenta ajena o propia con arreglo a dicha legislación.

 

 

2. El apartado 1 se aplicará igualmente en caso de que la legislación que aplique la institución competente prevea un período de referencia determinado para establecer la retribución que servirá de base al cálculo de las prestaciones, y de que el interesado haya estado sujeto durante la totalidad o una parte de ese período a la legislación de otro Estado miembro.

 

 

3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, por lo que respecta a los trabajadores fronterizos mencionados en la letra a) del apartado 5 del artículo 65, la institución del lugar de residencia tendrá en cuenta la retribución o los ingresos profesionales del interesado en el Estado miembro a cuya legislación haya estado sujeto durante su última actividad por cuenta ajena o propia, con arreglo al Reglamento de aplicación

 

Artículo 63

 

Disposiciones especiales para la supresión de las cláusulas de residencia

 

A efectos del presente capítulo, el artículo 7 se aplicará únicamente en los casos previstos en los artículos 64 y 65 y con las limitaciones que en ellos se establecen.

 

 

 

Artículo 64

 

Desplazamiento de desempleados a otro Estado miembro

 

1. La persona desempleada que cumpla los requisitos de la legislación del Estado miembro competente para tener derecho a las prestaciones y que se desplace a otro Estado miembro para buscar trabajo en él conservará su derecho a prestaciones de desempleo en metálico en las siguientes condiciones y dentro de los siguientes limites:

 

 

c) el interesado conservará el derecho a las prestaciones durante un periodo de tres meses a partir de la fecha en que haya dejado de estar a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro del que proceda, a condición de que la duración total del período durante el cual se facilitan las prestaciones no supere la duración total del período de prestaciones a las que tenía derecho con arreglo a la legislación de dicho Estado; los servicios o instituciones competentes podrán prorrogar dicho período de tres meses hasta un máximo de seis meses;

 

 

 

 3. Salvo en caso de que la legislación del Estado miembro competente sea más favorable, entre dos períodos de actividad, el máximo período total durante el cual se mantendrá el derecho a prestaciones con arreglo al apartado 1 será de tres meses; la institución o los servicios competentes podrán prorrogar dicho período hasta un máximo de seis meses

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




Artículo 65

 

Personas desempleadas que residen en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente

 

1. Las personas en situación de desempleo parcial o intermitente que durante su último período de actividad por cuenta ajena o propia hayan residido en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente deberán ponerse a disposición de su empresario o de los servicios de empleo del Estado miembro competente.



Recibirán prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro competente como si residieran en dicho Estado miembro. Estas prestaciones serán otorgadas por la institución del Estado miembro competente.

 

 

 

2. Las personas en situación de desempleo total que durante su último período de actividad por cuenta ajena o propia hayan residido en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente y sigan residiendo en dicho Estado miembro o regresen a él se pondrán a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro de residencia. Sin perjuicio del artículo 64, las personas en situación de desempleo total podrán, como medida complementaria, ponerse a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro en que haya transcurrido su último período de actividad por cuenta ajena o propia.

 

Las personas en situación de desempleo, salvo los trabajadores fronterizos, que no regresen a su Estado miembro de residencia se pondrán a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro a cuya legislación hayan estado sujetas en último lugar.

 

3. Las personas desempleadas a que se refiere la primera frase del apartado 2 deberán registrarse como demandantes de empleo en los servicios de empleo del Estado miembro en que residan, someterse al procedimiento de control organizado en éste y cumplir los requisitos que establezca la legislación de dicho Estado miembro. Si optaran asimismo por registrarse como demandantes de empleo en el Estado miembro en el que haya transcurrido su último período de actividad por cuenta ajena o propia, deberán cumplir los requisitos aplicables en dicho Estado miembro.

 













4. El Reglamento de aplicación establecerá las normas de desarrollo de la segunda frase del apartado 2 y de la segunda frase del apartado 3, así como las condiciones de intercambio de información, cooperación y asistencia recíproca entre las instituciones y servicios del Estado miembro competente y del Estado miembro en el que haya transcurrido su último período de actividad.

 


5. a) Las personas desempleadas que se indican en la primera y en la segunda frases del apartado 2 recibirán prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro de residencia como si hubieran estado sujetas a la legislación de éste durante su último período de actividad como trabajador por cuenta ajena o propia. Estas prestaciones serán otorgadas por la institución del lugar de residencia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Artículo 65 bis Disposiciones especiales para los trabajadores fronterizos por cuenta propia en situación de desempleo total en caso de que el Estado miembro de residencia carezca de un sistema de prestaciones de desempleo para trabajadores por cuenta propia

 

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 65, un trabajador fronterizo en situación de desempleo total que haya completado recientemente períodos de seguro como trabajador por cuenta propia o períodos de actividad por cuenta propia reconocidos a los fines de otorgar presta ciones de desempleo por un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia y cuyo Estado miembro de residencia haya notificado que ninguna categoría de trabajadores por cuenta propia tiene la posibilidad de estar cubierta por un sistema de prestaciones de desempleo, deberá registrarse en los servicios de empleo del Estado miembro en el que haya ejercido su último período de actividad como trabajador por cuenta propia y ponerse a disposición de los mismos, y continuar cumpliendo los requisitos que establezca la legislación de este último Estado miembro cuando solicite las prestaciones. La persona en situación de desempleo total podrá, como medida complementaria, señalar su disponibilidad a los servicios de empleo del Estado miembro de residencia.

 

2. El Estado miembro a cuya legislación haya estado sujeta en último lugar la persona en situación de desempleo total que se refiere el apartado 1 le abonará prestaciones con arreglo a la legislación que aplique dicho Estado miembro.

 

3. En caso de que la persona en situación de desempleo total a que se refiere el apartado 1 no desee estar o mantenerse disponible para los servicios de empleo del Estado miembro en el que haya ejercido su último período de actividad tras haberse registrado en dichos servicios, y desee buscar trabajo en el Estado miembro de residencia, se aplicará mutatis mutandis el artículo 64, excepto por lo que respecta al artículo 64, apartado 1, letra a). La institución competente podrá ampliar el período al que se refiere el artículo 64, apartado 1, letra c), primera frase, hasta el final del período con derecho a prestaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24) Se inserta al artículo siguiente:

 

«Artículo 60 bis

 

Normas especiales sobre totalización de los períodos para las prestaciones por desempleo

 

A efectos de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 6 en el contexto del presente capítulo, el Estado miembro competente totalizará solamente los períodos que se tengan en cuenta en virtud de la legislación del Estado miembro en el que fueron cumplidos a efectos de adquirir y mantener el derecho a prestaciones por desempleo.».

 

25) Los artículos 61, 62 y 63 se sustituyen por el texto siguiente:

 

 

«Artículo 61

 

Normas especiales sobre la totalización de períodos de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia y competencia para el pago de las prestaciones de desempleo

 

1.   Salvo en el caso de las personas en situación de desempleo total a que se refiere el artículo 65, apartados 2, 3 y 5, la aplicación de los artículos 6 y 60 bis por el Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia estará supeditada a que el interesado haya cumplido en último lugar un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia con arreglo a la legislación del Estado miembro en virtud de cuya legislación se solicita la prestación.

 

2.   En el caso en que una persona desempleada no haya cumplido un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia conforme a la legislación del Estado miembro contemplado en el apartado 1, dicha persona tendrá derecho a prestaciones por desempleo con arreglo a la legislación del anterior Estado miembro en el que haya cumplido un período de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia, siempre que dicho período fuera un período ininterrumpido de al menos un mes. El Estado miembro que pase a ser competente con arreglo al presente apartado concederá las prestaciones de desempleo, una vez aplicados los artículos 6 y 60 bis, en la medida necesaria y de conformidad con el artículo 64 bis.

 

3. En caso de que una persona desempleada no haya cumplido un período ininterrumpido de al menos un mes de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia en uno de los Estados miembros mencionados en los apartados 1 y 2 del presente artículo, será competente el Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia; dicho Estado miembro concederá las prestaciones por desempleo, con arreglo a su legislación, una vez aplicados los artículos 6 y 60 bis, en la medida necesaria.

 

 

Artículo 62

 

Cálculo de las prestaciones

 

1.   La institución competente de un Estado miembro cuya legislación disponga que el cálculo de las prestaciones se base en la cuantía de la retribución o de los ingresos profesionales anteriores tendrá en cuenta exclusivamente la retribución o los ingresos profesionales percibidos por el interesado con motivo de su última actividad como trabajador por cuenta ajena o propia con arreglo a esa legislación.

 

2.   El apartado 1 se aplicará igualmente en caso de que la legislación que aplique la institución competente prevea un período de referencia determinado para establecer la retribución o los ingresos profesionales que servirán de base al cálculo de las prestaciones, y de que el interesado haya estado sujeto durante la totalidad o una parte de ese período a la legislación de otro Estado miembro.

 

3.   Como excepción a lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del presente artículo, por lo que respecta a las personas desempleadas a que se refiere el artículo 65, apartado 2, párrafos primero y segundo, la institución del Estado miembro de residencia tendrá en cuenta, con las condiciones y limitaciones de la legislación que sea de aplicación, la retribución o los ingresos profesionales que perciba el interesado en el Estado miembro a cuya legislación estuviera sujeta durante su última actividad por cuenta ajena o por cuenta propia, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de aplicación.

 

Artículo 63

 

Disposiciones especiales para la supresión de las normas de residencia

 

A los efectos del presente capítulo, el artículo 7 se aplicará solo en los casos previstos en los artículos 64, 64 bis y 65, y con las limitaciones que en ellos se establecen.».

 

26)

 

El artículo 64 se modifica como sigue:

 

a) en el apartado 1, se sustituye la letra c) por el texto siguiente:

 

 

 

 

 

 

 

«c) la persona desempleada conservará su derecho a las prestaciones durante un período de seis meses a partir de la fecha en que haya dejado de estar a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro del que proceda, a condición de que la duración total del período durante el cual se conceden las prestaciones no supere la duración total del período de prestaciones a que tenía derecho con arreglo a la legislación de dicho Estado miembro; los servicios o instituciones competentes podrán prorrogar el período de seis meses hasta el final del período en que dicha persona tenga derecho a las prestaciones;»

 

b) el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

 

«3.   Salvo que la legislación del Estado miembro competente sea más favorable, entre dos períodos de empleo, el período máximo total durante el cual una persona desempleada conservará su derecho a prestaciones en virtud del apartado 1 del presente artículo y el artículo 64 bis será de seis meses; los servicios o instituciones competentes podrán prorrogar dicho período hasta el final del período en que dicha persona tenga derecho a las prestaciones.».

 

27) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 64 bis

 

Normas especiales para las personas desempleadas que se trasladan a otro Estado miembro sin cumplir las condiciones establecidas en el artículo 61, apartado 1, y el artículo 64

 

1.   En la situación a que se refiere el artículo 61, apartado 2, el Estado miembro que pase a ser competente concederá las prestaciones por desempleo, con arreglo a su legislación, durante el período establecido en el artículo 64, apartado 1, letra c), si la persona desempleada se pone a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, y cumple las condiciones que establezca la legislación de dicho Estado miembro. La inscripción en los servicios de empleo del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia surtirá el mismo efecto que la inscripción en los servicios de empleo del Estado miembro competente. El artículo 64, apartados 2, 3 y 4, se aplicará mutatis mutandis.

 

2.   Si la persona desempleada a que se refiere el apartado 1 desea buscar trabajo en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente para las prestaciones por desempleo o del Estado del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, se aplicará, mutatis mutandis, el artículo 64. A tal efecto, se considerará que el artículo 64, apartado 1, letra a), hace referencia a los servicios de empleo del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia.».

 

28) El artículo 65 se sustituye por el texto siguiente:

 

 

«Artículo 65

 

Personas desempleadas que residen en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente

 

1.   Una persona en situación de desempleo total, parcial o intermitente y que, durante su último período de actividad por cuenta ajena o propia, haya residido en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente, se pondrá a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro competente o, en el caso de las personas en situación de desempleo parcial o intermitente, cuando proceda, del empleador para el que siga disponible.

 

Esa persona percibirá prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro competente como si residiera en dicho Estado miembro y estará sujeta a los derechos y obligaciones establecidos en esa legislación. La institución del Estado miembro competente concederá esas prestaciones.

 2.   Como excepción a lo dispuesto en el apartado 1, una persona en situación de desempleo total se pondrá a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro de residencia siempre que:

 

a) durante su último período de actividad por cuenta ajena o propia, residiera en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente;

 

b) siga residiendo en el Estado miembro de residencia o haya regresado a él, y

 

c) no haya cubierto un período ininterrumpido de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia de veintidós semanas exclusivamente con arreglo a la legislación del Estado miembro competente.

 

La persona en situación de desempleo total a que se refiere el párrafo primero recibirá prestaciones con arreglo a la legislación del Estado miembro de residencia como si hubiera cumplido todos los períodos de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia en virtud de la legislación de ese Estado miembro. La institución del Estado miembro de residencia concederá esas prestaciones.

 

Una persona en situación de desempleo total a que se refiere el presente apartado, que tendría derecho a prestaciones de desempleo únicamente con arreglo a la legislación nacional del Estado miembro competente sin la aplicación del artículo 6 del presente Reglamento, podrá optar, como alternativa, por ponerse a disposición de los servicios de empleo de dicho Estado miembro y percibirá prestaciones con arreglo a la legislación de ese Estado miembro como si residiera en él.

 

3.   El apartado 2 del presente artículo no se aplicará a las personas en situación de desempleo total que, durante su actividad más reciente antes de quedarse sin empleo, hayan cumplido períodos de seguro como trabajadores por cuenta propia o períodos de actividad por cuenta propia reconocidos a efectos de la concesión de prestaciones por desempleo en un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia, y cuyo Estado miembro de residencia haya realizado una notificación, en virtud del artículo 9, en la que se haga constar que ninguna categoría de trabajadores por cuenta propia puede acogerse a ningún régimen de prestaciones por desempleo de ese Estado miembro.

 

4.   En caso de que una persona en situación de desempleo total a que se refieren el apartado 1, el apartado 2, párrafo tercero, o el apartado 3 del presente artículo no desee estar o mantenerse disponible para los servicios de empleo del Estado miembro competente tras haberse inscrito en dichos servicios, y decida buscar trabajo en el Estado miembro de residencia se aplicará, mutatis mutandis, el artículo 64, excepto por lo que respecta al artículo 64, apartado 1, letra a).

 

5.   Cuando una persona en situación de desempleo total a que se refiere el apartado 4 decida buscar trabajo en el Estado miembro de residencia y haya cumplido previamente períodos de seguro, actividad por cuenta ajena o actividad por cuenta propia con arreglo a la legislación de ese Estado miembro, totalizados con períodos cumplidos en el Estado miembro de la última actividad y en otros Estados miembros de otras actividades anteriores, podrá, una vez finalizado el período durante el cual recibe prestaciones de desempleo de la institución del Estado miembro competente con arreglo al apartado 4, solicitar prestaciones de desempleo con arreglo a la legislación del Estado miembro de residencia como si hubiera cumplido todos los períodos en dicho Estado miembro. La institución competente del Estado miembro de residencia concederá las prestaciones de desempleo con arreglo a la legislación de ese Estado miembro. El período durante el cual la persona en situación de desempleo haya percibido prestaciones en virtud de la legislación del Estado miembro competente se deducirá del período correspondiente con derecho a prestaciones en virtud de la legislación del Estado miembro de residencia.

 

6.   Una persona en situación de desempleo total a la que se refiere el presente artículo podrá, además de ponerse a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro que conceda las prestaciones en virtud de los apartados 1 o 2, ponerse a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro competente o del Estado miembro de residencia.».

 

29) Se suprime el artículo 65 bis.

 

5. Como ya he indicado, también se modifica el Reglamento (CE) núm. 987/2009. En su parte introductoria, las referencias a las prestaciones por desempleo son las siguientes:

 

2) Se insertan los considerandos siguientes:

... (13 quinquies)

Con el fin de ayudar a los solicitantes de empleo en su búsqueda de empleo, habida cuenta de la realidad de las regiones transfronterizas, los Estados miembros deben animar a los miembros y socios de la red europea de servicios de empleo (EURES) a participar en estructuras específicas de cooperación y de servicios y garantizar que los solicitantes de empleo que residan en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente tengan acceso a los servicios de apoyo prestados en las regiones transfronterizas.

(13 sexies)

Cuando una persona desempleada que recibe prestaciones de desempleo decida desplazarse a otro Estado miembro para buscar trabajo allí, el Estado miembro que paga las prestaciones y el Estado miembro al que la persona se desplaza para buscar trabajo deben informar al interesado sobre los servicios de apoyo prestados por EURES, también mediante su portal, y sobre la posibilidad de inscribirse en EURES a fin de aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo en el otro Estado miembro. El Estado miembro que pague las prestaciones puede considerar la posibilidad de proporcionar al interesado orientación para inscribirse en EURES.».

6. Efectúo, igualmente, la comparación entre la normativa vigente y la que entrará en vigor (véase art. 3) el 2 de noviembre de 2028

Normativa vigente

Normativa a partir de 2.11.2028

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Artículo 55

 

Condiciones y límites de la conservación del derecho a las prestaciones para un desempleado que se desplaza a otro Estado miembro

 

 


1. Para poder acogerse a lo dispuesto en el artículo 64 del Reglamento de base, el desempleado que se desplace a otro Estado miembro informará a la institución competente antes de su partida y le pedirá un documento que acredite que sigue teniendo derecho a las prestaciones en las condiciones establecidas en el artículo 64, apartado 1, letra b), del Reglamento de base.

 

 

 

Esta institución le informará de las obligaciones que le afectan y le transmitirá dicho documento, en el que figurarán:

 

a) la fecha en que el desempleado ha dejado de hallarse a disposición de los servicios de empleo del Estado competente;

 

b) el plazo concedido, con arreglo al artículo 64, apartado 1, letra b), del Reglamento de base, para la inscripción como demandante de empleo en el Estado miembro al que el desempleado se haya desplazado;

 

c) el período máximo durante el cual puede conservarse el derecho a las prestaciones, con arreglo al artículo 64, apartado 1, letra c), del Reglamento de base;

 

d) los hechos que puedan modificar el derecho a las prestaciones.

 

 

 

 

 

 4. La institución del Estado miembro al que se haya desplazado el desempleado transmitirá inmediatamente a la institución competente un documento en el que conste la fecha de inscripción del desempleado en los servicios de empleo y su nuevo domicilio.

 

En caso de que, durante el período en el que el desempleado tenga derecho a conservar las prestaciones, se produjera cualquier circunstancia que pudiera afectar al derecho a dichas prestaciones, la institución del Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado transmitirá inmediatamente a la institución competente y al interesado un documento que recoja la información pertinente.

 

A petición de la institución competente, la institución del Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado proporcionará mensualmente la información pertinente sobre el seguimiento de la situación de este, que hará constar, en particular, si aún se encuentra inscrito en los servicios de empleo y si cumple con los procedimientos de control organizados.

 

5. La institución del Estado miembro al que se haya desplazado el desempleado ejercerá su control sobre él directa o indirectamente como si se tratase de un desempleado beneficiario de prestaciones concedidas en virtud de la legislación aplicada por ella. Cuando proceda, tan pronto como tenga conocimiento de que se ha producido alguno de los hechos a que se refiere el apartado 1, letra d), dicha institución lo comunicará a la institución competente.

 

 

 

  

7.   Los apartados 2 a 6 se aplicarán mutatis mutandis a la situación cubierta por el artículo 65 bis, apartado 3, del Reglamento de base.»

 























«1.   Cuando, de conformidad con el artículo 65, apartado 2, o con el artículo 65 bis, apartado 1, del Reglamento de base, el desempleado decida inscribirse como demandante de empleo asimismo en el Estado miembro que no abona las prestaciones, informará de ello a la institución y a los servicios de empleo del Estado miembro que abona las prestaciones.

 

 

 

 

 A petición de los servicios de empleo del Estado miembro que no abona las prestaciones, los servicios de empleo del Estado miembro que abona las prestaciones transmitirán los datos pertinentes relativos a la inscripción y a la búsqueda de empleo por parte del desempleado

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. A los efectos de la aplicación del artículo 65, apartado 5, letra b), del Reglamento de base, la institución del Estado miembro a cuya legislación haya estado sujeto el trabajador en último lugar indicará a la institución del lugar de residencia, a petición de esta, si el trabajador tiene derecho a las prestaciones en virtud del artículo 64 del Reglamento de base.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

23) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 54 bis

 

Procedimiento para la aplicación del artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base

 

1.   En el caso a que se refiere el artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, el desempleado se inscribirá como solicitante de empleo en los servicios de empleo del Estado miembro del último período de seguro, o de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, y presentará una solicitud de prestaciones a la institución de dicho Estado miembro. Si la solicitud se presenta a la institución del Estado miembro a que se refiere el artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, esta la remitirá inmediatamente a la institución del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, para su investigación. La fecha en que se haya presentado la solicitud inicial se aplicará a todas las instituciones de que se trate.

 

2.   A raíz de la investigación de la solicitud por parte de la institución del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, cuando se determine que el desempleado no cumple las condiciones para la totalización a que se refiere el artículo 61, apartado 1, del Reglamento de base, y de la información disponible se desprenda que el desempleado ha cumplido el período necesario que la acredita para percibir las prestaciones en virtud del artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, dicha institución transmitirá inmediatamente un documento a la institución del Estado miembro a que se refiere dicha disposición. Si no resulta evidente que el desempleado ha cumplido el período necesario para percibir las prestaciones con arreglo a lo dispuesto en el artículo 61, apartado 2, del Reglamento de base, antes de enviar el documento, la institución del Estado miembro del último período de seguro, de actividad por cuenta ajena o de actividad por cuenta propia, se pondrá en contacto con la institución del Estado miembro a que se refiere dicha disposición para determinar si en dicho Estado miembro se ha completado el plazo especificado en ella.

 

3.   El documento a que se refiere el apartado 2 incluirá la información necesaria sobre la situación del desempleado. La Comisión Administrativa establecerá el formato y el contenido del documento.».

 

24) El artículo 55 se modifica como sigue:

 

 


a) el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

 

«1.   Para poder acogerse a lo dispuesto en el artículo 64, el artículo 64 bis, apartado 2, o el artículo 65, apartado 4, del Reglamento de base, el desempleado que vaya a desplazarse a otro Estado miembro informará a la institución competente antes de su partida y le solicitarán un documento que acredite que sigue teniendo derecho a las prestaciones en las condiciones establecidas en el artículo 64, apartado 1, letra b), del Reglamento de base.».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

b)

 

los apartados 4 y 5 se sustituyen por el texto siguiente:

 

«4.   La institución del Estado miembro al que se haya desplazado el desempleado transmitirá inmediatamente a la institución competente un documento en el que conste la fecha de inscripción del desempleado en los servicios de empleo y su nuevo domicilio.

 

En caso de que, durante el período en el que el desempleado siga teniendo derecho a percibir las prestaciones, se produjera cualquier circunstancia que pudiera afectar al derecho a recibir dichas prestaciones, la institución del Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado transmitirá inmediatamente a la institución competente y al interesado un documento que recoja la información pertinente.

 

La institución del Estado miembro al que se haya trasladado el desempleado proporcionará mensualmente la información pertinente sobre el seguimiento de la situación del desempleado, en particular, si aún se encuentra inscrito en los servicios de empleo y si cumple con los controles organizados y los procedimientos de activación o de colocación.

 

5.   La institución del Estado miembro al que se haya desplazado el desempleado realizará u organizará los controles como si el interesado fuese un desempleado beneficiario de prestaciones concedidas en virtud de la legislación aplicada por ella. En caso necesario, informará inmediatamente a la institución competente si se produce cualquier circunstancia que pueda afectar al derecho del desempleado a percibir las prestaciones, como la reanudación del trabajo.»

 

c) el apartado 7 se sustituye por el texto siguiente:

 

 

«7.   Los apartados 2 a 6 del presente artículo se aplicarán mutatis mutandis a las situaciones cubiertas por el artículo 64 bis, apartado 1, del Reglamento de base.».

 

25) El artículo 56 se modifica como sigue:

 

 

a) se inserta el apartado siguiente:

 

«-1.   La institución competente informará a las personas en situación de desempleo total a que se refieren el artículo 65, apartado 1, el artículo 65, apartado 2, párrafo tercero, y el artículo 65, apartado 3, del Reglamento de base de sus derechos y obligaciones y les proporcionará documentos que incluyan toda la información necesaria relativa a la percepción de prestaciones de desempleo con arreglo a la legislación pertinente. Las instituciones competentes se proporcionarán mutuamente la información necesaria para apoyar las actividades de búsqueda de empleo de los desempleados que residan en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente y se informarán de los procedimientos y las condiciones de control aplicables, así como del servicio de empleo a cuya disposición deban ponerse dichos desempleados. La institución del Estado miembro de residencia, a petición de la institución competente, la informará inmediatamente de cualquier circunstancia que llegue a su conocimiento y que pudiera modificar el derecho a las prestaciones, en particular de si una persona en situación de desempleo total ha conseguido un empleo o ha pasado a ser trabajador por cuenta propia en el Estado miembro de residencia.»

 

b) el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

 

«1.   Cuando, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, apartado 6, del Reglamento de base, un desempleado decida ponerse a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro que no concede las prestaciones además de a la del Estado miembro que concede las prestaciones, inscribiéndose como demandante de empleo, informará de ello a la institución y a los servicios de empleo del Estado miembro que concede las prestaciones.

 

 

 

Cuando así lo soliciten los servicios de empleo del Estado miembro que no concede las prestaciones, los servicios de empleo del Estado miembro que concede las prestaciones transmitirán los datos pertinentes relativos a la inscripción y a la búsqueda de empleo por parte del desempleado.

 

Los servicios de empleo del Estado miembro que no concede las prestaciones, a petición de la institución competente, informará inmediatamente asimismo a la institución competente de cualquier circunstancia que llegue a su conocimiento y que pudiera modificar el derecho a las prestaciones, en particular de si la persona en situación de desempleo total ha conseguido un empleo o ha pasado a ser trabajador por cuenta propia en el Estado miembro de residencia.»

 

 

c) se suprime el apartado 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

26)

 

Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 56 bis

 

Medidas reforzadas de apoyo y cooperación para los desempleados que hayan residido en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente

 

1.   Las autoridades competentes o las instituciones competentes de dos o más Estados miembros cooperarán y podrán acordar un conjunto de procedimientos y plazos específicos relativos al seguimiento de la situación de los desempleados, así como otras medidas para favorecer la búsqueda de empleo de los desempleados que residen en un Estado miembro distinto del Estado miembro competente.

 

2.   Los Estados miembros afectados garantizarán que los desempleados a que se refiere el artículo 65 del Reglamento de base tengan acceso en cada uno de sus territorios a la red europea de servicios de empleo (EURES) y a los servicios de apoyo en las regiones transfronterizas, cuando estén disponibles, de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del Consejo

 

 

Hay también que prestar atención al nuevo art. 94 bis, que regula disposiciones transitorias relativas las prestaciones por desempleo, cuyo contenido es el siguiente:

50) Se inserta al artículo siguiente:

«Artículo 94 bis

Disposiciones transitorias relativas a las prestaciones por desempleo

1.   Los artículos 56 y 70 y el anexo 5, en su versión vigente antes del 1 de noviembre de 2026, seguirán aplicándose a las prestaciones por desempleo cuyas solicitudes se presenten antes de las fechas de aplicación pertinentes fijadas en el artículo 97, párrafo segundo, punto 2, y párrafos tercero y cuarto.

2.   El artículo 73, en su versión en vigor antes del 1 de noviembre de 2026, seguirá siendo aplicable a las liquidaciones de créditos iniciadas antes del 2 de noviembre de 2028.

3.   El título IV, capítulo III, sección 3, en su versión en vigor antes del 1 de noviembre de 2026, seguirá siendo aplicable a las solicitudes e impugnaciones presentadas antes del 2 de noviembre de 2028.».

Buena lectura.