El pasado miércoles el primer ministro británico Gordon Brown, pronunció un importante discurso en el Camden Centre de Londres, en donde expuso las principales propuestas sobre el nuevo marco legal de la inmigración que el gobierno británico pretende aprobar en el próximo futuro. Tan obsesionados como estamos en muchas ocasiones en hablar sólo de nuestros problemas, del tan manido y llevado contrato de integración o del obligado conocimiento del o de los idiomas por parte de los inmigrantes, es bueno observar las propuestas que se formulan en otras latitudes geográficas, aunque sólo sea para comprobar su dureza. Por cierto, ¿recuerdan que quien gobierna en el Reino Unido es el Labour Party?
Como la prensa española no se ha hecho eco, al menos hasta donde yo conozco de esta importante intervención, les transcribo en esta entrada la primera parte del discurso, aquella que contiene las reflexiones de carácter más general sobre el nuevo modelo británico de inmigración, y les recomiendo, desde luego, que lean el discurso íntegramente. Después de leerlo, olvídense de quien lo ha pronunciado y háganse la siguiente pregunta: ¿si no supieran de quien es la intervención, con qué color político la identificarían? Quizás nos llevaríamos algunas sorpresas, ¿verdad?
“The vision of British citizenship that I believe in - and that I believe will make us even prouder of Britain - is founded on a unifying idea of rights matched with responsibilities.
Today I want to talk about those rights and responsibilities in detail.
And I want also to describe what that concept of citizenship means for managing migration: that for people coming to Britain, and wanting to become British, citizenship should not only be a matter of their choice but should depend upon actively entering into a contract through which, by virtue of responsibilities accepted, the right of citizenship is earned.
First, let me make it clear why citizenship matters so much in the modern world.
Citizenship is not an abstract concept, or just access to a passport. I believe it is - and must be seen as - founded on shared values that define the character of our country.
Indeed, building our secure and prosperous future as a nation will benefit from not just common values we share but a strong sense of national purpose. And for that to happen we need to be forthright - and yes confident - about what brings us together not only as inhabitants of these islands but as citizens of this society. Indeed there is a real danger that while other countries gain from having a clear definition of their destiny in a fast changing global economy, we may lose out if we prove slow to express and live up to the British values that can move us to act together.
So the surest foundation upon which we can advance socially, culturally and economically in this century is to be far more explicit about the ties - indeed the shared values - that make us more than a collection of people but a country.
This is not jingoism, but practical, rational and purposeful - and therefore, I would argue, an essentially British form of patriotism.
Patriotism is the sense that 'all-of-us' matters more than 'any-of-us'. It defines a nation not by race or ethnicity, but by seeing us all as part of a collective project from which we all gain and to which we all contribute. Society is - as the great thinkers have long told us - a contract, even a covenant, in which we recognise that our destinies are interlinked. For rights only exist where people recognise responsibilities; responsibilities only exist where people have a sense of shared fate; and shared fate only exists where there is a strong sense of collective belonging. So Britain is not just where we are but in an important sense part of who we are.
This is the context in which I will set out my proposals today.
And the idea of citizenship can be addressed more cogently here in Britain than elsewhere because for centuries Britain has been made up of many nations. As the first - and probably the most successful - multi-national state in the world, we have always had to find ways of bringing people into a United Kingdom.
Put it another way: geographically, Britain is a group of islands; historically, it is a set of ideas that have evolved over centuries: brought together uniquely across traditional boundaries and today united not by race or ethnicity but by distinctive values that have, over time, shaped the institutions of a multinational state.
I said at the Labour Party conference that I am proud to be British; that I believe in British values.
And it is my view that these values are founded first of all on the enduring British commitment to the ideas of:
• liberty - the concept of freedom under the law which has to be renewed every generation, about which I spoke in the autumn;
• of civic duty;
• of fairness;
• and of internationalism - a Britain that sees the channel not as a moat that isolates us in narrow nationalism, but as a highway out to the world that for centuries has given our outward-looking nation an unsurpassed global reach.
But that these values are founded secondly on a vision of citizenship that entails both responsibilities and rights.
So for all citizens, I want us to emphasise - and, to some extent, codify - the rights they have:
• to offer where necessary new protections for the freedoms of speech, assembly and religion - and for the right to protest and the right to information - ensuring that every policy is judged by the advance of liberty for the individual;
• and to be more explicit about other rights of citizenship too: the right to vote and to stand for election; the right to live in a thriving economy and to participate in it; the right to help if we are sick, homeless, unemployed, or in our old age.
But alongside these entitlements of citizenship, there are also duties.
I stand for a British way of life where we, the people, are protected from crime but in return we obey the law;
Where we, the people, expect and receive services but in return pay our fair share in taxes and have the obligation to work, and gain the skills for work, where we can;
Where, as a country, Britain supports families and communities but also expects families to take care of their own, and people to take care of their local environment and to treat one another with respect.
This is one of the reasons why it makes sense - as we have announced - to consider amending the Human Rights Act to create a new British Bill of Rights and Duties which emphasises not just what people are entitled to but what they are expected to do in return in order to make ours a society we all want to live in.
And this reciprocity of rights and responsibilities also shapes the new concept of 'earned citizenship' we are advancing today.
The fact is that we now face new circumstances in which these issues have to be confronted and resolved. In a world of unprecedented mobility, increasing numbers of people will live for at least some time outside their country of birth. And all countries are having to consider the best means to forge societies that harness the economic opportunities of globalisation and reflect both diversity and common identity.
Over many years, Britain's global economy has enriched us as a nation. Indeed, attracting skilled migrants to work in our businesses and students to study at our universities is essential to our continued economic success.
But as people are ever more mobile, it also becomes ever more important to develop a new approach to managed migration. This should be founded on an affirmation of Britishness in a covenant that has as its heart the rights and obligations of modern citizenship. And it should set immigration within a clearer framework of social responsibility that makes sure migration benefits us as much socially and culturally as it does economically.
So the Government is proposing that as well as emphasising the rights and duties of citizenship for everyone living in Britain today, we also recognise the principle that for newcomers to Britain the prized asset of citizenship must be earned.
In this vision of British citizenship for the 21st century, newcomers will pass through three stages:
• on entry, as temporary residents;
• then, if they wish to stay, in a new category of probationary citizens;
• and finally as full British citizens or - for those who can't or don't want to become citizens but who meet the test - permanent residents.
And in future the aspiring citizen should know and subscribe to a clear statement of British values, proceeding toward a citizenship explicitly founded not just on what they receive from our society but what they owe to it.
Over the last few months, the Nationality and Immigration Minister - Liam Byrne - has been round the country talking and listening to the British people about these issues.
Today, the Home Secretary - Jacqui Smith - is publishing a Green Paper setting out our proposals in more detail.
And I want to explain to you this afternoon how we will achieve our aims.
We will consult on this idea of earned citizenship with clear rights but also stronger obligations at each stage of the immigration system. And there will be a tougher test for citizenship.
Included in the responsibilities will be the expectation that newcomers - whether workers here under the points-based system or those applying to stay permanently - will normally be able to speak English.
We will consult on the proposal that those who have not made the commitment to be full citizens or permanent residents cannot expect the same rights - for example, to benefits or social housing - as those who have demonstrated their commitments and responsibilities and met the test for citizenship.
We will consult on a new fund to ensure that newcomers and probationary citizens are contributing to the services they are provided, and to relieve the impact on communities at a local level.
And alongside all these reforms we will continue to put in place tough measures to tackle illegal immigration and to protect our borders.
I believe this new approach is essential in a world of rising global migration: a world where millions of men and women born in one country now want to live in another, and have the resources to travel; where the United Nations estimates that at least 185 million people worldwide live outside their countries of birth, more than double the number three decades ago; and where migration across the globe is projected to grow even more in the years ahead.
To the benefit of our economy, Britain wants to attract the best, the most highly skilled of this new mobile generation; and for those who want to stay, Britain wants to help them on a path to integration and citizenship. That is what today's proposals are designed to achieve: to ensure that as with other aspects of globalisation, Britain is best-placed - has the clarity of purpose, the right rules and systems, and the right investment - to harness the economic opportunities of globalisation while managing the challenges and protecting against the risks.
At present, around 1 in 10 of the UK population is foreign-born compared to around 1 in 4 in Australia and Switzerland and around 1 in 8 in Sweden and Germany ----- and let me acknowledge today the many hard working men and women who have come to Britain in recent years and have made a huge contribution to our country and to our prosperity by adding flexibility to our labour market, helping make a success of our businesses, working hard and paying taxes, and in some cases by supporting our most essential public services including the NHS.
We must - and will - continue to ensure that we attract the skilled workers from overseas that our businesses need.
And we will at all times maintain our tradition of giving refuge to those fleeing persecution - and of tackling racism and discrimination.
But we must also set a policy that serves the British national interest --- that acknowledges that what we need economically, what strengthens our society and our communities, must come first.
So we must ensure that British citizenship is a set of obligations as well as a guarantee of rights. And that British citizenship is a prized asset to be aspired to and cherished.
So we will strengthen the standards we apply when people want to enter our country - and when they wish to stay.
And we will emphasise what binds us - showing that our tolerance and fairness are not to be taken advantage of - without diminishing the diversity we hold dear.
It is a fact that a generation ago, migrants tended to come here expecting to settle permanently or at least for decades.
Now the picture is more mixed - some want to remain, but others come to visit, or to study, or to work for a period and then return home.
But despite this I believe it is right to encourage - indeed expect - demonstrations of commitment from all ----- and greater demonstrations of commitment from those who want to stay here permanently.
Let me put it plainly: for those who do wish to make this their country, no one should acquire the rights of citizenship without also acquiring the responsibilities of citizenship.
We already ask people who want to settle in Britain, or to become citizens here, to show that they understand some key things about what it is to be British by passing a test called 'Knowledge of Life in the UK'. And we also demand a minimum standard of English.
But at the moment we do not make enough of a distinction between those who want to reside here temporarily and those who want to become full British citizens.
The main difference now is that to become a citizen, you must have lived in Britain for a certain period of time. The only additional rights you get - although they are important - are the right to vote and the right to hold a British passport.
I believe we must now do more - and demand more. …..”
EL NUEVO Y CAMBIANTE MUNDO DEL TRABAJO. UNA MIRADA ABIERTA Y CRÍTICA A LAS NUEVAS REALIDADES LABORALES
domingo, 24 de febrero de 2008
En un mundo libre… ¿para quién?
Ir a ver una película de Ken Loach no es precisamente ir a pasar la tarde (o la noche) al cine para relajarte un par de horas y dejar de pensar en los problemas de la vida cotidiana. Sus películas están impregnadas de dureza por todas partes, una dureza que no es otra cosa que un fiel reflejo de aquello que ocurre en la realidad.
Y “En un mundo libre” (It's a free world)no podía ser de otra forma; se trata de la historia de la explotación de trabajadores inmigrantes, regulares o irregulares, en Inglaterra por parte de una extrabajadora de una agencia de trabajo temporal metida a empresaria cuando la despiden. La película pone su punto de mira en la explotadora y no en los explotados, y conviene indicar que Angie, su protagonista, puede ser cualquier persona en cualquier sociedad occidental desarrollada que ha superado los treinta años y que tiene miedo, después de una serie de trabajos o trabajillos (petits boulots, en gráfica expresión francesa) de caer en una situación de exclusión social, y que para evitarlo es capaz de hacer cualquier cosa, aunque ello sea convertirse en explotadora. Es probablemente el final de la película la parte más dura, porque a todos nos gustaría que la protagonista se volviera una persona agradable y que reconociera sus errores; pero no es así, y les aseguro que el final es justamente el que más se acerca a la realidad, cuando una persona metida en asuntos turbios sigue teniendo necesidad de vivir en ese ambiente para resolver sus problemas (y generar otros nuevos).
La película debería ser de obligada visión en el ámbito académico en todas aquellas materias o asignaturas que se relacionan con las relaciones de trabajo. En algunas ocasiones, 96 minutos de cine ayudan a conocer la realidad mucho mejor que muchas horas de clases y estudio. Pero, si quieren que la persona estudiante que vea la película se forme mejor aún, que la combine después con las clases y el estudio, y así saldrá ganando.
Y una pregunta para la reflexión: la película se ha rodado en Inglaterra, la cuna de la desregulación salvaje de las relaciones laborales a partir de los años 80. ¿Se hubiera podido rodar en España? Yo tengo mi respuesta, pero seguro que aún más claro la tendrían las personas que a primeras horas del día se encuentran en zonas muy concretas de las grandes ciudades esperando que se les facilite algún trabajo o trabajillo.
Para concluir, me quedo con dos frases de la película que puede perfectamente ayudar a entender su contenido: la protagonista, Angie, justifica en un momento determinado su actuación con un contundente “todos nos aprovechamos”; un inmigrante polaco le dice a la protagonista, en una conversación tranquila en un bar, “soy un persona, no un esclavo”.
Y “En un mundo libre” (It's a free world)no podía ser de otra forma; se trata de la historia de la explotación de trabajadores inmigrantes, regulares o irregulares, en Inglaterra por parte de una extrabajadora de una agencia de trabajo temporal metida a empresaria cuando la despiden. La película pone su punto de mira en la explotadora y no en los explotados, y conviene indicar que Angie, su protagonista, puede ser cualquier persona en cualquier sociedad occidental desarrollada que ha superado los treinta años y que tiene miedo, después de una serie de trabajos o trabajillos (petits boulots, en gráfica expresión francesa) de caer en una situación de exclusión social, y que para evitarlo es capaz de hacer cualquier cosa, aunque ello sea convertirse en explotadora. Es probablemente el final de la película la parte más dura, porque a todos nos gustaría que la protagonista se volviera una persona agradable y que reconociera sus errores; pero no es así, y les aseguro que el final es justamente el que más se acerca a la realidad, cuando una persona metida en asuntos turbios sigue teniendo necesidad de vivir en ese ambiente para resolver sus problemas (y generar otros nuevos).
La película debería ser de obligada visión en el ámbito académico en todas aquellas materias o asignaturas que se relacionan con las relaciones de trabajo. En algunas ocasiones, 96 minutos de cine ayudan a conocer la realidad mucho mejor que muchas horas de clases y estudio. Pero, si quieren que la persona estudiante que vea la película se forme mejor aún, que la combine después con las clases y el estudio, y así saldrá ganando.
Y una pregunta para la reflexión: la película se ha rodado en Inglaterra, la cuna de la desregulación salvaje de las relaciones laborales a partir de los años 80. ¿Se hubiera podido rodar en España? Yo tengo mi respuesta, pero seguro que aún más claro la tendrían las personas que a primeras horas del día se encuentran en zonas muy concretas de las grandes ciudades esperando que se les facilite algún trabajo o trabajillo.
Para concluir, me quedo con dos frases de la película que puede perfectamente ayudar a entender su contenido: la protagonista, Angie, justifica en un momento determinado su actuación con un contundente “todos nos aprovechamos”; un inmigrante polaco le dice a la protagonista, en una conversación tranquila en un bar, “soy un persona, no un esclavo”.
viernes, 22 de febrero de 2008
Dades detallades d’afiliació de la població estrangera a la Seguretat Social del mes de gener de 2008.
Les dades més destacades, fetes públiques pel MTAS el dia 19 de febrer, són les següents:
1. A tota Espanya, a 31 de gener hi ha un total de 2.000.102 estrangers afiliats, dels quals 687.441 són comunitaris i 1.316.398 són extracomunitaris. És a dir, s’ha produït un increment anual del 8,5 %.
Per règims, el 72,87 % pertany al general, el 7,63 % al règim de la llar familiar, el 8,02 % a l’agrari, l’11,24 % al d’autònoms, el 0,20% al del mar i el 0,03% al del carbó.
Per comunitats autònomes, Catalunya és la primera en nombre total d’afiliats (446.996, 22,33 %), seguida de Madrid (436.463, 21,76 %), Comunitat Valenciana (240.750, 11,97 %) i Andalusia (204.002, 10,25 %).
Per països de procedència, a tot l’Estat, els treballadors marroquins són els primers en nombre (267.631), i els equatorians es situen a la segona posició (253.921). Els romanesos ocupen la tercera posició amb 238.314 treballadors, seguits dels colombians amb 140.749, dels peruans amb 77.718 i del xinesos amb 62.958.
En el règim general de la Seguretat Social destaca el nombre d’afiliats en el sector de la construcció (377.007, 25,80 %), dels quals 259.174 són no comunitaris, d’hostaleria (233.161, 15,95 %) dels quals 167.580 són no comunitaris, i d’activitats immobiliàries i de lloguer i serveis a empreses (225.912, 15,46 %), dels quals 157.453 són no comunitaris.
2. A Catalunya, els treballadors marroquins són els primers (73.219), seguits dels equatorians (48.560), dels romanesos (32.237), dels colombians (23.858), dels italians (20.731), dels peruans (19.286), dels xinesos (18.904), dels francesos (14.459), dels argentins (14.014), dels bolivians (13.623), dels pakistanesos (11.943), i dels portuguesos (11.506).
El nombre total d’afiliats estrangers a Catalunya és de 447.463, dels quals 118.808 són comunitaris i 328.655 són extracomunitaris.
Per règims, el 68,79 % dels afiliats estan inclosos en el general, el 9,99 % en el de la llar familiar, el 12,89 % en l’agrari, el 7,64% en el d’autònoms i el 0,70 % en el del carbó.
En el règim general de SS. destaca el nombre d’afiliats en el sector de la construcció, 79.917 (21,90 %), dels quals 64.111 són no comunitaris; activitat immobiliària i de lloguer i serveis a les empreses, 66.573, (18,02 %), dels quals 48.523 són no comunitaris; del comerç i de reparació de vehicles de motor, 55.662, (15,25 %), dels quals 41.412 són no comunitaris; de la indústria manufacturera, 50.781, (13,92 %), dels quals 37.604 són no comunitaris; i de l’hostaleria, 50.497, (13,84 %), dels quals 40.055 són no comunitaris; i
1. A tota Espanya, a 31 de gener hi ha un total de 2.000.102 estrangers afiliats, dels quals 687.441 són comunitaris i 1.316.398 són extracomunitaris. És a dir, s’ha produït un increment anual del 8,5 %.
Per règims, el 72,87 % pertany al general, el 7,63 % al règim de la llar familiar, el 8,02 % a l’agrari, l’11,24 % al d’autònoms, el 0,20% al del mar i el 0,03% al del carbó.
Per comunitats autònomes, Catalunya és la primera en nombre total d’afiliats (446.996, 22,33 %), seguida de Madrid (436.463, 21,76 %), Comunitat Valenciana (240.750, 11,97 %) i Andalusia (204.002, 10,25 %).
Per països de procedència, a tot l’Estat, els treballadors marroquins són els primers en nombre (267.631), i els equatorians es situen a la segona posició (253.921). Els romanesos ocupen la tercera posició amb 238.314 treballadors, seguits dels colombians amb 140.749, dels peruans amb 77.718 i del xinesos amb 62.958.
En el règim general de la Seguretat Social destaca el nombre d’afiliats en el sector de la construcció (377.007, 25,80 %), dels quals 259.174 són no comunitaris, d’hostaleria (233.161, 15,95 %) dels quals 167.580 són no comunitaris, i d’activitats immobiliàries i de lloguer i serveis a empreses (225.912, 15,46 %), dels quals 157.453 són no comunitaris.
2. A Catalunya, els treballadors marroquins són els primers (73.219), seguits dels equatorians (48.560), dels romanesos (32.237), dels colombians (23.858), dels italians (20.731), dels peruans (19.286), dels xinesos (18.904), dels francesos (14.459), dels argentins (14.014), dels bolivians (13.623), dels pakistanesos (11.943), i dels portuguesos (11.506).
El nombre total d’afiliats estrangers a Catalunya és de 447.463, dels quals 118.808 són comunitaris i 328.655 són extracomunitaris.
Per règims, el 68,79 % dels afiliats estan inclosos en el general, el 9,99 % en el de la llar familiar, el 12,89 % en l’agrari, el 7,64% en el d’autònoms i el 0,70 % en el del carbó.
En el règim general de SS. destaca el nombre d’afiliats en el sector de la construcció, 79.917 (21,90 %), dels quals 64.111 són no comunitaris; activitat immobiliària i de lloguer i serveis a les empreses, 66.573, (18,02 %), dels quals 48.523 són no comunitaris; del comerç i de reparació de vehicles de motor, 55.662, (15,25 %), dels quals 41.412 són no comunitaris; de la indústria manufacturera, 50.781, (13,92 %), dels quals 37.604 són no comunitaris; i de l’hostaleria, 50.497, (13,84 %), dels quals 40.055 són no comunitaris; i
miércoles, 13 de febrero de 2008
Tendencias mundiales del empleo 2008.
1. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha publicado recientemente la sexta edición de su documento anual “Tendencias Mundiales del Empleo”. Se trata de un documento de obligada lectura para comprender, analizar, examinar y estudiar los cambios que se están produciendo en el mundo del trabajo a escala mundial; cambios que no son sólo laborales y entre los que destaca la cada vez mayor presencia e influencia de los países asiáticos en la escena internacional, fenómeno destacado en el reciente libro de Kishore Mahubani “The new Asian hemisphere”, de cuyo autor se encuentra hoy un interesante artículo en El País en el que subraya que las sociedades occidentales están teniendo muchas dificultades para enfrentarse a estas nuevas realidades.
Les recomiendo la lectura del Informe de la OIT y destaco en esta entrada del blog los puntos más importantes, a mi parecer, del estudio, que completo con datos extraídos del Informe sobre la situación social en el mundo 2007, presentado en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el sexagésimo segundo período de sesiones y del que me quedo ahora con una frase que refleja de forma clara y contundente el debate existente a escala mundial sobre el futuro de la vida laboral de las personas trabajadoras: “el mundo del trabajo es objeto de una profunda transformación. Los desplazamientos sectoriales están haciendo que las antiguas imágenes del empleo y el trabajo a jornada completa y de ocupación única ya no resultan apropiadas como guías para el futuro. Son precisamente el sentido de inseguridad que acompaña a las diferentes formas de trabajo no estructurado y la falta de seguridad en el empleo los que plantean importantes retos para el siglo XXI”.
2. En efecto, hemos hablado de un mundo del trabajo basado durante mucho tiempo en normas laborales que se elaboraban para un prototipo de trabajador estable y que prestaba sus servicios en una empresa con vocación de estabilidad a largo plazo, un mundo que ha cambiado mucho, y muy en especial en los países en desarrollo, y de ahí que la ONU plantee que, además de la lucha por un trabajo decente y por asegurar unas normas mínimas para las personas que hacen todo tipo de trabajos, “quizás el desafío más grande para los trabajadores del siglo XXI sea reconocer y desarrollar nuevas formas de hacer oír su voz en respuesta a las complejas realidades de los mercados laborales más abiertos y flexibles, y a las presiones para desempeñar tipos de trabajos determinados”.
Y entre los retos del siglo XXI se encuentra sin duda el de encauzar las migraciones internacionales, que aunque sólo representen el 3 % de la población mundial supusieron en el año 2000 más del 10 % de la población de 70 países”, así como también el de responder adecuadamente al reto del envejecimiento activo, calculándose en el estudio de la ONU que la proporción de personas de más edad llegará al 21 % en el año 2050, y que será en ese momento cuando su número sobrepasará por primera vez en la historia al de los jóvenes.
3. Las tres tesis más destacadas de las Tendencias Mundiales del Empleo, son las siguientes:
Primera: “El proceso de globalización y de rápido cambio tecnológico sigue su curso y continúa teniendo efectos en los mercados de trabajo en todo el mundo. Aunque esta evolución sigue planteando retos de envergadura, también trae consigo mayores oportunidades para las personas que luchan por mejorar sus modos de vida. Es probable que sea la primera vez que una perturbación experimentada por una robusta región económica (Economías Desarrolladas y Unión Europea y sobre todo los Estados Unidos, como resultado de la tormenta en el sector de la vivienda en este país y el elevado precio del petróleo) no haya tenido hasta el momento efectos en las demás regiones”.
Segunda: “¿Son acaso ahora las regiones más fuertes y su grado de integración mayor? La respuesta es afirmativa. Recientemente incluso las regiones más pobres han visto aumentar su participación en los mercados internacionales, lo que ha tenido repercusiones importantes en sus mercados laborales. Un gran número de estudiosos y de políticos se muestran optimistas incluso respecto del progreso económico alcanzado por el África Subsahariana. Sin embargo, el déficit de trabajo decente en el mundo sigue siendo enorme. Si se considera que en el mundo cinco de cada diez trabajadores tienen un empleo vulnerable, y que cuatro de cada diez de estos trabajadores y sus familias viven en la pobreza, los retos que se tienen por delante son gigantescos”
Tercera: Como resultado de la convicción, cada vez más generalizada, de que un empleo decente es la única vía para salir de la pobreza, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente, se ha agregado como nuevo objetivo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En ese marco se ha planteado reducir a la mitad el número de personas que viven en la extrema pobreza hacia el 2015.
4. Es sin duda preocupante que siga habiendo 486,7 millones de trabajadores cuyos ingresos no sobrepasan 1 dólar diario para vivir ellos y sus familias, que es el umbral de pobreza, y que 1,3 mil millones de trabajadores no ganen lo suficiente para sobrepasar el umbral de los 2 dólares diarios. En decir, más de cuatro de cada diez trabajadores son pobres aunque tengan una actividad laboral retribuida.
5. Entre 1997 y 2007 se redujo la proporción de la población en edad de trabajar (15 años y más) que tiene un empleo, conocida como la relación empleo–población. En 2007 dicha relación era de 61,7 por ciento, casi un punto porcentual menos que diez años antes, y la disminución fue mayor en la categoría 15 – 24 años: de un 50,6 por ciento en 1997 bajó a un 47,8 por ciento en 2007, disminución que se justifica en el Informe tanto por la mayor proporción de jóvenes que estudian como por el desaliento para acceder a un empleo en algunas regiones. La brecha entre hombres y mujeres respecto de la participación en el mercado de trabajo continúa: en 2007 un 49,1 por ciento de mujeres y un 74,3 por ciento de hombres en edad de trabajar tenía empleo.
6. Los datos sobre los que los documentos que estoy analizando realizan un amplio examen ponen de manifiesto que en 2007 continuó observándose un fuerte crecimiento del PIB mundial, a una tasa del 5,2 %; que en 2007 trabajó un mayor número de personas, un total de tres mil millones de mayores de 15 años, lo que representa un aumento de 1,6 por ciento con respecto a las cifras del año anterior y un 17,4 % de aumento con respecto a las cifras de 1997, y que de los casi 45 millones de empleos creados entre 2006 y 2007, la mayor parte se creó en Asia Meridional.
Entre 1996 y 2006 la fuerza de trabajo mundial aumentó un 16,6 %, a 2.900 millones de personas, que representan 2/3 de los 4.600 millones de personas en edad laboral (de 15 años de edad o mayores). Por primera vez en 2006 la participación del sector de los servicios en el empleo mundial total superó a la agricultura, y en 2007, a escala mundial el sector servicios aumentó más su contribución al empleo que el sector agrícola. El primero proporciona hoy en día el 42,7 % de los puestos de trabajo en el mundo; la agricultura en cambio sólo proporciona el 34,9 %. El sector industrial, que entre 1997 y 2003 experimentó una ligera disminución, ha continuado la incipiente recuperación registrada en estos últimos años. En 2007, este sector empleaba al 22,4 % de los trabajadores. La ONU alerta sobre el hecho de que muchos puestos de trabajo en el sector servicios son precarios, con niveles salariales bajos y con escasa cobertura en el ámbito de la protección social, y destaca igualmente que “hay también un alto grado de desigualdad en los ingresos de este sector, que se debe en gran parte a la presencia de una minoría que trabaja en servicios personales y profesionales, y servicios financieros muy bien remunerados”.
El envejecimiento de la población y la disminución de la tasa de nacimientos en los países desarrollados contrastan, según el Informe de la ONU, con el hecho de que es en los países en desarrollo donde hay una población más joven y donde las tasas de fecundidad son más elevadas. Con datos de 2005 se pone de manifiesto que “un 84 % de la fuerza de trabajo mundial vivía en los países en desarrollo, y que Asia y el Pacífico representaban un 60 % del empleo mundial”.
7. En 2007, cinco de cada diez personas con empleo eran trabajadores familiares no remunerados o trabajadores por cuenta propia. Una proporción de esa magnitud de personas con “empleo vulnerable” es sólo ligeramente inferior a la proporción observada diez años atrás. El nuevo indicador que utiliza la OIT, denominado “empleo vulnerable”, se calcula como la suma de los trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores familiares no remunerados respecto del empleo total, ya que se trata de personas que suelen trabajan con arreglo a modalidades informales, y se argumenta que “su inclusión en la categoría de trabajadores con “empleo vulnerable” permitirá confirmar o invalidar la aseveración de que los mercados de trabajo experimentan un proceso de informalización”.
8. Por último, el documento enfatiza que no es fácil capturar todas las dimensiones de un concepto tan complejo como el de empleo pleno y productivo, y un trabajo decente para todos, a través de un conjunto de indicadores que deben satisfacer criterios estrictos, pero para hacerlo posible ha seleccionado cuatro indicadores: “i) relación empleo–población; ii) empleo vulnerable; iii) proporción de trabajadores pobres (ingresos de hasta un dólar diario); iv) crecimiento de la productividad del trabajo”. En combinación con otros indicadores del mercado de trabajo (entre ellos, la tasa desempleo, los salarios, y la tasa de empleo por sectores), se argumenta que pueden ser válidos para analizar en detalle el mercado del trabajo en países y regiones a fin de identificar los principales retos que se plantean en el mercado laboral.
9. Concluyo esta entrada con la petición de que el trabajo decente para todos debe convertirse en un objetivo universal de aplicación general en todas las instituciones internacionales, formulada por el sindicalismo internacional (Confederación Sindical Internacional) ante la reunión de la 46ª sesión de la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social que se desarrolla desde el día 6 hasta el 15 de este es en Nueva York. Con muy buen criterio la CSI destaca y enfatiza que “las cuestiones relacionadas con el empleo, la política social y el desarrollo no pueden confinarse en una sola esfera funcional del sistema de gobernanza mundial. Para conseguir los objetivos deseados, deben considerarse como prioritarias en todas las divisiones, funciones e instituciones. Constituyen cuestiones muy amplias que trascienden las categorías tradicionales y los ámbitos de actividad de las instituciones multilaterales. Asignarlas a una esfera funcional específica de forma exclusiva no contribuye a su realización, entre otras cosas, debido a que otras instituciones podrían estar aplicando políticas contraproducentes al mismo tiempo. Necesitan decretarse como prioritarias de forma transversal en todas las áreas. Las instituciones de gobernanza mundiales y regionales deben comprometerse explícitamente a integrar los objetivos de trabajo decente en sus políticas y actividades. Debe asegurarse también la coherencia política en las instituciones internacionales para alcanzar dichos objetivos”.
Les recomiendo la lectura del Informe de la OIT y destaco en esta entrada del blog los puntos más importantes, a mi parecer, del estudio, que completo con datos extraídos del Informe sobre la situación social en el mundo 2007, presentado en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el sexagésimo segundo período de sesiones y del que me quedo ahora con una frase que refleja de forma clara y contundente el debate existente a escala mundial sobre el futuro de la vida laboral de las personas trabajadoras: “el mundo del trabajo es objeto de una profunda transformación. Los desplazamientos sectoriales están haciendo que las antiguas imágenes del empleo y el trabajo a jornada completa y de ocupación única ya no resultan apropiadas como guías para el futuro. Son precisamente el sentido de inseguridad que acompaña a las diferentes formas de trabajo no estructurado y la falta de seguridad en el empleo los que plantean importantes retos para el siglo XXI”.
2. En efecto, hemos hablado de un mundo del trabajo basado durante mucho tiempo en normas laborales que se elaboraban para un prototipo de trabajador estable y que prestaba sus servicios en una empresa con vocación de estabilidad a largo plazo, un mundo que ha cambiado mucho, y muy en especial en los países en desarrollo, y de ahí que la ONU plantee que, además de la lucha por un trabajo decente y por asegurar unas normas mínimas para las personas que hacen todo tipo de trabajos, “quizás el desafío más grande para los trabajadores del siglo XXI sea reconocer y desarrollar nuevas formas de hacer oír su voz en respuesta a las complejas realidades de los mercados laborales más abiertos y flexibles, y a las presiones para desempeñar tipos de trabajos determinados”.
Y entre los retos del siglo XXI se encuentra sin duda el de encauzar las migraciones internacionales, que aunque sólo representen el 3 % de la población mundial supusieron en el año 2000 más del 10 % de la población de 70 países”, así como también el de responder adecuadamente al reto del envejecimiento activo, calculándose en el estudio de la ONU que la proporción de personas de más edad llegará al 21 % en el año 2050, y que será en ese momento cuando su número sobrepasará por primera vez en la historia al de los jóvenes.
3. Las tres tesis más destacadas de las Tendencias Mundiales del Empleo, son las siguientes:
Primera: “El proceso de globalización y de rápido cambio tecnológico sigue su curso y continúa teniendo efectos en los mercados de trabajo en todo el mundo. Aunque esta evolución sigue planteando retos de envergadura, también trae consigo mayores oportunidades para las personas que luchan por mejorar sus modos de vida. Es probable que sea la primera vez que una perturbación experimentada por una robusta región económica (Economías Desarrolladas y Unión Europea y sobre todo los Estados Unidos, como resultado de la tormenta en el sector de la vivienda en este país y el elevado precio del petróleo) no haya tenido hasta el momento efectos en las demás regiones”.
Segunda: “¿Son acaso ahora las regiones más fuertes y su grado de integración mayor? La respuesta es afirmativa. Recientemente incluso las regiones más pobres han visto aumentar su participación en los mercados internacionales, lo que ha tenido repercusiones importantes en sus mercados laborales. Un gran número de estudiosos y de políticos se muestran optimistas incluso respecto del progreso económico alcanzado por el África Subsahariana. Sin embargo, el déficit de trabajo decente en el mundo sigue siendo enorme. Si se considera que en el mundo cinco de cada diez trabajadores tienen un empleo vulnerable, y que cuatro de cada diez de estos trabajadores y sus familias viven en la pobreza, los retos que se tienen por delante son gigantescos”
Tercera: Como resultado de la convicción, cada vez más generalizada, de que un empleo decente es la única vía para salir de la pobreza, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente, se ha agregado como nuevo objetivo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En ese marco se ha planteado reducir a la mitad el número de personas que viven en la extrema pobreza hacia el 2015.
4. Es sin duda preocupante que siga habiendo 486,7 millones de trabajadores cuyos ingresos no sobrepasan 1 dólar diario para vivir ellos y sus familias, que es el umbral de pobreza, y que 1,3 mil millones de trabajadores no ganen lo suficiente para sobrepasar el umbral de los 2 dólares diarios. En decir, más de cuatro de cada diez trabajadores son pobres aunque tengan una actividad laboral retribuida.
5. Entre 1997 y 2007 se redujo la proporción de la población en edad de trabajar (15 años y más) que tiene un empleo, conocida como la relación empleo–población. En 2007 dicha relación era de 61,7 por ciento, casi un punto porcentual menos que diez años antes, y la disminución fue mayor en la categoría 15 – 24 años: de un 50,6 por ciento en 1997 bajó a un 47,8 por ciento en 2007, disminución que se justifica en el Informe tanto por la mayor proporción de jóvenes que estudian como por el desaliento para acceder a un empleo en algunas regiones. La brecha entre hombres y mujeres respecto de la participación en el mercado de trabajo continúa: en 2007 un 49,1 por ciento de mujeres y un 74,3 por ciento de hombres en edad de trabajar tenía empleo.
6. Los datos sobre los que los documentos que estoy analizando realizan un amplio examen ponen de manifiesto que en 2007 continuó observándose un fuerte crecimiento del PIB mundial, a una tasa del 5,2 %; que en 2007 trabajó un mayor número de personas, un total de tres mil millones de mayores de 15 años, lo que representa un aumento de 1,6 por ciento con respecto a las cifras del año anterior y un 17,4 % de aumento con respecto a las cifras de 1997, y que de los casi 45 millones de empleos creados entre 2006 y 2007, la mayor parte se creó en Asia Meridional.
Entre 1996 y 2006 la fuerza de trabajo mundial aumentó un 16,6 %, a 2.900 millones de personas, que representan 2/3 de los 4.600 millones de personas en edad laboral (de 15 años de edad o mayores). Por primera vez en 2006 la participación del sector de los servicios en el empleo mundial total superó a la agricultura, y en 2007, a escala mundial el sector servicios aumentó más su contribución al empleo que el sector agrícola. El primero proporciona hoy en día el 42,7 % de los puestos de trabajo en el mundo; la agricultura en cambio sólo proporciona el 34,9 %. El sector industrial, que entre 1997 y 2003 experimentó una ligera disminución, ha continuado la incipiente recuperación registrada en estos últimos años. En 2007, este sector empleaba al 22,4 % de los trabajadores. La ONU alerta sobre el hecho de que muchos puestos de trabajo en el sector servicios son precarios, con niveles salariales bajos y con escasa cobertura en el ámbito de la protección social, y destaca igualmente que “hay también un alto grado de desigualdad en los ingresos de este sector, que se debe en gran parte a la presencia de una minoría que trabaja en servicios personales y profesionales, y servicios financieros muy bien remunerados”.
El envejecimiento de la población y la disminución de la tasa de nacimientos en los países desarrollados contrastan, según el Informe de la ONU, con el hecho de que es en los países en desarrollo donde hay una población más joven y donde las tasas de fecundidad son más elevadas. Con datos de 2005 se pone de manifiesto que “un 84 % de la fuerza de trabajo mundial vivía en los países en desarrollo, y que Asia y el Pacífico representaban un 60 % del empleo mundial”.
7. En 2007, cinco de cada diez personas con empleo eran trabajadores familiares no remunerados o trabajadores por cuenta propia. Una proporción de esa magnitud de personas con “empleo vulnerable” es sólo ligeramente inferior a la proporción observada diez años atrás. El nuevo indicador que utiliza la OIT, denominado “empleo vulnerable”, se calcula como la suma de los trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores familiares no remunerados respecto del empleo total, ya que se trata de personas que suelen trabajan con arreglo a modalidades informales, y se argumenta que “su inclusión en la categoría de trabajadores con “empleo vulnerable” permitirá confirmar o invalidar la aseveración de que los mercados de trabajo experimentan un proceso de informalización”.
8. Por último, el documento enfatiza que no es fácil capturar todas las dimensiones de un concepto tan complejo como el de empleo pleno y productivo, y un trabajo decente para todos, a través de un conjunto de indicadores que deben satisfacer criterios estrictos, pero para hacerlo posible ha seleccionado cuatro indicadores: “i) relación empleo–población; ii) empleo vulnerable; iii) proporción de trabajadores pobres (ingresos de hasta un dólar diario); iv) crecimiento de la productividad del trabajo”. En combinación con otros indicadores del mercado de trabajo (entre ellos, la tasa desempleo, los salarios, y la tasa de empleo por sectores), se argumenta que pueden ser válidos para analizar en detalle el mercado del trabajo en países y regiones a fin de identificar los principales retos que se plantean en el mercado laboral.
9. Concluyo esta entrada con la petición de que el trabajo decente para todos debe convertirse en un objetivo universal de aplicación general en todas las instituciones internacionales, formulada por el sindicalismo internacional (Confederación Sindical Internacional) ante la reunión de la 46ª sesión de la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social que se desarrolla desde el día 6 hasta el 15 de este es en Nueva York. Con muy buen criterio la CSI destaca y enfatiza que “las cuestiones relacionadas con el empleo, la política social y el desarrollo no pueden confinarse en una sola esfera funcional del sistema de gobernanza mundial. Para conseguir los objetivos deseados, deben considerarse como prioritarias en todas las divisiones, funciones e instituciones. Constituyen cuestiones muy amplias que trascienden las categorías tradicionales y los ámbitos de actividad de las instituciones multilaterales. Asignarlas a una esfera funcional específica de forma exclusiva no contribuye a su realización, entre otras cosas, debido a que otras instituciones podrían estar aplicando políticas contraproducentes al mismo tiempo. Necesitan decretarse como prioritarias de forma transversal en todas las áreas. Las instituciones de gobernanza mundiales y regionales deben comprometerse explícitamente a integrar los objetivos de trabajo decente en sus políticas y actividades. Debe asegurarse también la coherencia política en las instituciones internacionales para alcanzar dichos objetivos”.
lunes, 11 de febrero de 2008
La Estrategia Europea de Empleo y las Directrices para el Empleo. Análisis de las propuestas presentadas para el período 2008-2010.
1. En tres entradas recientes de este blog he analizado la política de empleo comunitaria desde la aprobación a finales de 1997 de la Estrategia Europea de Empleo. Sigo con el estudio de dicha política, y lo hago ahora con el examen de los documentos elaborados por la Comisión Europea para el Consejo Europeo de la próxima primavera, Consejo que tendrá que aprobar las nuevas directrices ya que las anteriores expiraron su vigencia al finalizar el pasado año. No obstante, como veremos detalladamente a continuación, no hay cambios sustanciales con respecto a la etapa precedente y se apuesta por reforzar los mecanismos ya existentes y por profundizar en el desarrollo de las políticas puestas en marcha desde la aprobación de la Estrategia de Lisboa en el año 2000.
2. Un primer documento de interés es la Comunicación sobre el “lanzamiento de un nuevo ciclo (2008-2010), cuyo subtítulo es plenamente significativo de aquello a lo que me he referido en el párrafo anterior: “mantener el ritmo del cambio”. Se desarrollan las propuestas de una Estrategia de Lisboa que ha de ser renovada y revisada ante el reto de la globalización, asumiendo que es necesario mantener la estabilidad macroeconómica y, al mismo tiempo, completar las reformas en marcha para consolidar un crecimiento económico sólido para el futuro. Dicho crecimiento debe tener su necesario acompañamiento en términos de creación de empleo, básicamente estable y de calidad, y la Comisión valora positivamente los datos globales de la UE-27 durante el período 2006-2007, aunque también alerta sobre el desigual ritmo de las reformas emprendidas en los distintos Estados miembros.
Esos datos positivos a los que se refiere la Comunicación son básicamente los siguientes: creación de seis millones y medios de empleos en dicho período; previsión de creación de otros cinco millones durante los años 2008 y 2009; reducción del desempleo hasta situarse por debajo del 7 % , “el nivel más bajo desde mediados de la década de los años 80”; incremento de la tasa de empleo hasta el 66 %, con la posibilidad de cumplir el objetivo perseguido del 70 el año 2010; en fin, se enfatiza que, por primera vez en una década, “los fuertes incrementos del empleo han venido acompañados de un crecimiento sólido de la productividad”.
El documento comunitario dedica un apartado específico a las políticas sociales, y pone el acento en la inversión en las personas y en la modernización de los mercados laborales. Pide que el próximo Consejo Europeo apruebe uso principios comunes sobre la flexiguridad a partir de las propuestas presentadas por la Comisión y que tome en consideración el acuerdo alcanzado el pasado año por los agentes sociales europeos; igualmente, destaca la necesidad de que se incrementen los esfuerzos para luchar contra la pobreza y exclusión social, y para incorporar al mundo laboral a las personas en situación o riesgo de exclusión social. Para lograr esos objetivos deben mejorarse los niveles educativos y de cualificación profesional de todas las personas, en especial de los jóvenes, para corregir situaciones tan negativas como que uno de cada cinco jóvenes de 15 años no sepa leer correctamente, o que una de cada seis personas de 18 a 24 años; abandone los estudios habiendo cursado sólo el primer ciclo de enseñanza secundaria, sin olvidar la importancia desarrollar una política de formación profesional que siente las bases para facilitar la movilidad de los trabajadores (se pide a los Estados miembros que elaboren antes del año 2010 unos marcos nacionales de cualificación alineados con el marco europeo), contribuya a incrementar las posibilidades de empleo y que proporcione un apoyo a las medidas de envejecimiento activo.
En fin, la Comisión no olvida en este documento, aunque la referencia sea incidental, la problemática de la inmigración, y pide que se establezca una política “reglamentada” en esta materia, con medidas destinadas a mejorar la integración económica y social de los inmigrantes.
Entre las propuestas concretas recogidas en el texto, la Comisión propondrá una nueva agenda social a mediados de este año, que tomará en consideración cómo mantener y adaptar las políticas sociales ante los cambios producidos en las realidades de la juventud, la educación, la migración y la demografía. Me permito recordar ahora a los lectores y lectoras de este blog que hay una entrada dedicada al estudio de la Agenda Social Europea aún vigente.
3. El segundo documento incluye las directrices integradas para el crecimiento y el empleo 2008-2010 e incluye la propuesta de Decisión del Consejo “relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tratado CE)”. En su exposición de motivos se justifica la aprobación de las nuevas directrices por la expiración a finales de 2007 de las aprobadas para el trienio anterior, se explica el proceso de evaluación de las directrices y su aplicación en los diferentes Estados miembros, y se concluye que estas siguen siendo válidas y que hay que seguir ejecutándolas y desarrollándolas, es decir que “las directrices integradas, por tanto, están cumpliendo su papel y no requieren una revisión”. De forma más clara esta referencia se encuentra en el ámbito de las propuestas de nuevas directrices de empleo, ya que se expone que la Comisión y los Estados miembros deberán proseguir el seguimiento de las políticas ya puestas en marcha con indicadores y marcadores de los distintos objetivos y criterios definidos a nivel de la UE “en el marco de la Estrategia Europea de Empleo en el contexto de las directrices para 2003”.
Dicho de otra forma y también con palabras del documento comunitario: la UE debe mejorar y adaptar sus políticas e instrumentos, como por ejemplo el nuevo Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, “para responder mejor a los legítimos intereses de las personas afectadas desfavorablemente por los cambios de los modelos comerciales y por el cambio económico y social”, un cambio que se asienta en nuevas realidades sociales como son las vidas profesionales más largas, las estructuras familiares diversas y las nuevas tendencias de movilidad y diversidad. Por consiguiente, los tres ámbitos prioritarios de los Estados miembros en materia de política de empleo deberán seguir siendo, siempre según la Comisión, los mismos que en los años anteriores: posibilitar el acceso, y posterior mantenimiento, de cada vez un mayor número de personas en el mercado de trabajo, combinando el incremento de la oferta de mano de obra con la modernización de los regímenes de protección social; mejorar la adaptabilidad tanto de los trabajadores como de las empresas; en fin, mejorar la enseñanza y las capacidades de las personas, mediante una importante inversión en el capital humano.
Un desarrollo de estas tres ideas-eje se encuentra en el anexo del documento, en el que se incluyen las directrices a poner en marcha, o más exactamente a seguir desarrollando en el próximo futuro, para promover el modelo social europeo. Este desarrollo debe llevar a que los Estados miembros fomenten el pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad en el trabajo, y la cohesión económica, social y territorial.
Por lo que respecta a la búsqueda del pleno empleo, quizás la referencia a una adecuada política de flexiguridad sea la diferencia más relevante con respecto a las directrices anteriores, política que debe abordar de forma simultánea la flexibilidad de las condiciones laborales y la seguridad del empleo y la seguridad social. En cuanto a la mejora de la calidad y la productividad, pasa por un incremento de puestos de trabajo más estables y más atractivos, así como por la reducción de la segmentación laboral y la reducción del número de trabajadores pertenecientes a colectivos desfavorecidos; por fin, la necesaria cohesión pasa por adoptar medidas que fortalezcan tanto la integración social como la reducción de las disparidades regionales en materia de empleo y protección social. Dicha integración deberá también tomar como punto de referencia esencial una política global de igualdad de oportunidades y de lucha contra la discriminación, con especial atención a la integración de la política de género en todas las medidas que se adopten. Y al mismo tiempo habrá que garantizar que todas las instancias públicas y agentes sociales participen en este proceso y en todos los ámbitos.
Recordemos que las Directrices para el empleo son las siguientes:
17) Aplicar políticas de empleo destinadas a lograr el pleno empleo, a mejorar la calidad y la productividad del trabajo y a reforzar la cohesión social y territorial.
En este punto la Comisión mantiene los objetivos del 70 % de tasa de empleo global, 60 % para el empleo femenino y 50 % para los trabajadores de edad madura (55 a 64 años) para el año 2010, y vuelve a plantear que los Estados miembros “deberán considerar la fijación de objetivos nacionales de empleo”. Recuérdese que en la Directriz número 16 del período 2005-2007 el texto original disponía que los Estados miembros “deben establecer objetivos nacionales relativos a la tasa de empleo para 2008 y 2010”, mientras que el texto finalmente aprobado devaluó considerablemente en mi opinión la propuesta inicial al establecer que los Estados miembros “deben estudiar la fijación de objetivos nacionales relativos a la tasa de empleo”.
18) Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo, con especial atención a la creación de empleo para jóvenes, medidas para facilitar la presencia femenina en el mercado laboral, apoyo al envejecimiento activo y desincentivo de las jubilaciones anticipadas, y mantenimiento de un sistema moderno y sostenible financieramente de protección social. Entre las medidas concretas se mantiene la propuesta de escolarización de un mínimo del 33 % de los menores de tres años, y de un 90 % de los niños entre tres años y la edad de escolarización obligatoria, antes de 2010, y se propone que se prolongue la vida laboral de forma que “la edad medida efectiva de salida del mercado laboral (59,9 años en 2001) deberá aumentarse en cinco años a nivel de la UE para 2010”.
19) Crear mercados laborales que propicien la inserción, potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. Se propone que los desempleados tengan acceso a una medida de política activa de empleo en un período que no supere los cuatro meses cuando se trate de menores de 25 años, y que no llegue a los doce meses cuando el desempleado sea mayor de dicha edad, con el objetivo cifrado de alcanzar en el año 2010 una tasa de participación de cómo mínimo el 25 % de los desempleados de larga duración en las políticas activas de empleo. Para facilitar la inserción se apuesta por la potenciación de la economía social y de los servicios sociales, en especial en el ámbito local.
20) Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral. Ello pasa por fortalecer y mejorar, cuando fuere necesario, la capacidad de intermediación de los servicios de empleo, eliminar los obstáculos a la movilidad de los trabajadores en el ámbito comunitario, tener un mejor conocimiento de cuáles son las necesidades reales de los mercados de trabajo, y llevar a cabo una adecuada gestión de la migración económica, es decir que deberá tenerse en consideración en los mercados de trabajo nacionales “la oferta de mano de obra adicional derivada de la inmigración de los nacionales de terceros países”.
21 Propiciar la flexibilidad, conciliándola con la seguridad del empleo, y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales. En este apartado cabe destacar que se sigue insistiendo en la adaptación de la legislación de empleo, y se pide la revisión cuando fuere necesario “de las diversas disposiciones contractuales y relativas al horario de trabajo”.
Es probablemente en esta directriz donde encontramos más novedades, al menos teóricas, con respecto a la anterior etapa, ya que el documento comunitario enfatiza la necesidad de apostar por políticas de flexiguridad que se apoyen en estas cuatro ideas centrales: disposiciones contractuales flexibles y fiables, estrategias globales de aprendizaje permanente, políticas activas y eficaces del mercado laboral, y sistemas modernos de Seguridad Social.
22) Garantizar una evolución de los costes laborales y de los mecanismos de fijación salarial que sea favorable al empleo. Se insiste en que la negociación colectiva debe tomar en consideración los niveles de productividad en cada ámbito. Al mismo tiempo, se recuerda la conveniencia de reducir costes no salariales que dificulten la contratación de personal, y la necesidad de prestar especial atención a las políticas de igualdad retributiva entre mujeres y hombres, corrigiendo las diferencias reales existentes.
23). Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano. La UE sigue fijándose como objetivo la mejora de las perspectivas laborales de los jóvenes y el incremento del número de personas que llevan a cabo actividades de formación permanente a lo largo de toda su vida laboral. Los objetivos cifrados siguen siendo que el índice medio máximo de alumnos que dejan la escuela de forma prematura sea del 10 %, que cómo mínimo el 85 % de los menores de 22 años deben concluir la enseñanza secundaria superior, y que no menos del 12’5 % de la población entre 25 y 64 años participe en actividades de formación continua.
24). Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencias. Se pone un acento especial en la adopción de medidas que supriman los obstáculos a la movilidad laboral por motivos de cualificación profesional, y en la potenciación de sistemas de enseñanza flexibles y adaptados a las nuevas realidades del mundo educativo y laboral. Ello implicaría, según las propias palabras del documento, facilitar y diversificar para todos “el acceso a la enseñanza, la formación y el conocimiento mediante la organización del horario de trabajo, los servicios de apoyo a la familia, la orientación profesional y, si procede, nuevas formas de reparto de gastos”.
Hasta aquí el examen de las propuestas presentadas para el período 2008-2010. Una vez se aprueben por el Consejo Europeo será el momento de revisar, si es necesario, las modificaciones que se hayan incorporado tras su tramitación, pero no me parece que puedan ser de especial importancia, con lo que llegaríamos a la conclusión de que hay que seguir trabajando con los objetivos marcados en el año 2003, reforzados en el 2005 y fortalecidos (probablemente) en el 2008.
2. Un primer documento de interés es la Comunicación sobre el “lanzamiento de un nuevo ciclo (2008-2010), cuyo subtítulo es plenamente significativo de aquello a lo que me he referido en el párrafo anterior: “mantener el ritmo del cambio”. Se desarrollan las propuestas de una Estrategia de Lisboa que ha de ser renovada y revisada ante el reto de la globalización, asumiendo que es necesario mantener la estabilidad macroeconómica y, al mismo tiempo, completar las reformas en marcha para consolidar un crecimiento económico sólido para el futuro. Dicho crecimiento debe tener su necesario acompañamiento en términos de creación de empleo, básicamente estable y de calidad, y la Comisión valora positivamente los datos globales de la UE-27 durante el período 2006-2007, aunque también alerta sobre el desigual ritmo de las reformas emprendidas en los distintos Estados miembros.
Esos datos positivos a los que se refiere la Comunicación son básicamente los siguientes: creación de seis millones y medios de empleos en dicho período; previsión de creación de otros cinco millones durante los años 2008 y 2009; reducción del desempleo hasta situarse por debajo del 7 % , “el nivel más bajo desde mediados de la década de los años 80”; incremento de la tasa de empleo hasta el 66 %, con la posibilidad de cumplir el objetivo perseguido del 70 el año 2010; en fin, se enfatiza que, por primera vez en una década, “los fuertes incrementos del empleo han venido acompañados de un crecimiento sólido de la productividad”.
El documento comunitario dedica un apartado específico a las políticas sociales, y pone el acento en la inversión en las personas y en la modernización de los mercados laborales. Pide que el próximo Consejo Europeo apruebe uso principios comunes sobre la flexiguridad a partir de las propuestas presentadas por la Comisión y que tome en consideración el acuerdo alcanzado el pasado año por los agentes sociales europeos; igualmente, destaca la necesidad de que se incrementen los esfuerzos para luchar contra la pobreza y exclusión social, y para incorporar al mundo laboral a las personas en situación o riesgo de exclusión social. Para lograr esos objetivos deben mejorarse los niveles educativos y de cualificación profesional de todas las personas, en especial de los jóvenes, para corregir situaciones tan negativas como que uno de cada cinco jóvenes de 15 años no sepa leer correctamente, o que una de cada seis personas de 18 a 24 años; abandone los estudios habiendo cursado sólo el primer ciclo de enseñanza secundaria, sin olvidar la importancia desarrollar una política de formación profesional que siente las bases para facilitar la movilidad de los trabajadores (se pide a los Estados miembros que elaboren antes del año 2010 unos marcos nacionales de cualificación alineados con el marco europeo), contribuya a incrementar las posibilidades de empleo y que proporcione un apoyo a las medidas de envejecimiento activo.
En fin, la Comisión no olvida en este documento, aunque la referencia sea incidental, la problemática de la inmigración, y pide que se establezca una política “reglamentada” en esta materia, con medidas destinadas a mejorar la integración económica y social de los inmigrantes.
Entre las propuestas concretas recogidas en el texto, la Comisión propondrá una nueva agenda social a mediados de este año, que tomará en consideración cómo mantener y adaptar las políticas sociales ante los cambios producidos en las realidades de la juventud, la educación, la migración y la demografía. Me permito recordar ahora a los lectores y lectoras de este blog que hay una entrada dedicada al estudio de la Agenda Social Europea aún vigente.
3. El segundo documento incluye las directrices integradas para el crecimiento y el empleo 2008-2010 e incluye la propuesta de Decisión del Consejo “relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tratado CE)”. En su exposición de motivos se justifica la aprobación de las nuevas directrices por la expiración a finales de 2007 de las aprobadas para el trienio anterior, se explica el proceso de evaluación de las directrices y su aplicación en los diferentes Estados miembros, y se concluye que estas siguen siendo válidas y que hay que seguir ejecutándolas y desarrollándolas, es decir que “las directrices integradas, por tanto, están cumpliendo su papel y no requieren una revisión”. De forma más clara esta referencia se encuentra en el ámbito de las propuestas de nuevas directrices de empleo, ya que se expone que la Comisión y los Estados miembros deberán proseguir el seguimiento de las políticas ya puestas en marcha con indicadores y marcadores de los distintos objetivos y criterios definidos a nivel de la UE “en el marco de la Estrategia Europea de Empleo en el contexto de las directrices para 2003”.
Dicho de otra forma y también con palabras del documento comunitario: la UE debe mejorar y adaptar sus políticas e instrumentos, como por ejemplo el nuevo Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, “para responder mejor a los legítimos intereses de las personas afectadas desfavorablemente por los cambios de los modelos comerciales y por el cambio económico y social”, un cambio que se asienta en nuevas realidades sociales como son las vidas profesionales más largas, las estructuras familiares diversas y las nuevas tendencias de movilidad y diversidad. Por consiguiente, los tres ámbitos prioritarios de los Estados miembros en materia de política de empleo deberán seguir siendo, siempre según la Comisión, los mismos que en los años anteriores: posibilitar el acceso, y posterior mantenimiento, de cada vez un mayor número de personas en el mercado de trabajo, combinando el incremento de la oferta de mano de obra con la modernización de los regímenes de protección social; mejorar la adaptabilidad tanto de los trabajadores como de las empresas; en fin, mejorar la enseñanza y las capacidades de las personas, mediante una importante inversión en el capital humano.
Un desarrollo de estas tres ideas-eje se encuentra en el anexo del documento, en el que se incluyen las directrices a poner en marcha, o más exactamente a seguir desarrollando en el próximo futuro, para promover el modelo social europeo. Este desarrollo debe llevar a que los Estados miembros fomenten el pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad en el trabajo, y la cohesión económica, social y territorial.
Por lo que respecta a la búsqueda del pleno empleo, quizás la referencia a una adecuada política de flexiguridad sea la diferencia más relevante con respecto a las directrices anteriores, política que debe abordar de forma simultánea la flexibilidad de las condiciones laborales y la seguridad del empleo y la seguridad social. En cuanto a la mejora de la calidad y la productividad, pasa por un incremento de puestos de trabajo más estables y más atractivos, así como por la reducción de la segmentación laboral y la reducción del número de trabajadores pertenecientes a colectivos desfavorecidos; por fin, la necesaria cohesión pasa por adoptar medidas que fortalezcan tanto la integración social como la reducción de las disparidades regionales en materia de empleo y protección social. Dicha integración deberá también tomar como punto de referencia esencial una política global de igualdad de oportunidades y de lucha contra la discriminación, con especial atención a la integración de la política de género en todas las medidas que se adopten. Y al mismo tiempo habrá que garantizar que todas las instancias públicas y agentes sociales participen en este proceso y en todos los ámbitos.
Recordemos que las Directrices para el empleo son las siguientes:
17) Aplicar políticas de empleo destinadas a lograr el pleno empleo, a mejorar la calidad y la productividad del trabajo y a reforzar la cohesión social y territorial.
En este punto la Comisión mantiene los objetivos del 70 % de tasa de empleo global, 60 % para el empleo femenino y 50 % para los trabajadores de edad madura (55 a 64 años) para el año 2010, y vuelve a plantear que los Estados miembros “deberán considerar la fijación de objetivos nacionales de empleo”. Recuérdese que en la Directriz número 16 del período 2005-2007 el texto original disponía que los Estados miembros “deben establecer objetivos nacionales relativos a la tasa de empleo para 2008 y 2010”, mientras que el texto finalmente aprobado devaluó considerablemente en mi opinión la propuesta inicial al establecer que los Estados miembros “deben estudiar la fijación de objetivos nacionales relativos a la tasa de empleo”.
18) Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo, con especial atención a la creación de empleo para jóvenes, medidas para facilitar la presencia femenina en el mercado laboral, apoyo al envejecimiento activo y desincentivo de las jubilaciones anticipadas, y mantenimiento de un sistema moderno y sostenible financieramente de protección social. Entre las medidas concretas se mantiene la propuesta de escolarización de un mínimo del 33 % de los menores de tres años, y de un 90 % de los niños entre tres años y la edad de escolarización obligatoria, antes de 2010, y se propone que se prolongue la vida laboral de forma que “la edad medida efectiva de salida del mercado laboral (59,9 años en 2001) deberá aumentarse en cinco años a nivel de la UE para 2010”.
19) Crear mercados laborales que propicien la inserción, potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. Se propone que los desempleados tengan acceso a una medida de política activa de empleo en un período que no supere los cuatro meses cuando se trate de menores de 25 años, y que no llegue a los doce meses cuando el desempleado sea mayor de dicha edad, con el objetivo cifrado de alcanzar en el año 2010 una tasa de participación de cómo mínimo el 25 % de los desempleados de larga duración en las políticas activas de empleo. Para facilitar la inserción se apuesta por la potenciación de la economía social y de los servicios sociales, en especial en el ámbito local.
20) Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral. Ello pasa por fortalecer y mejorar, cuando fuere necesario, la capacidad de intermediación de los servicios de empleo, eliminar los obstáculos a la movilidad de los trabajadores en el ámbito comunitario, tener un mejor conocimiento de cuáles son las necesidades reales de los mercados de trabajo, y llevar a cabo una adecuada gestión de la migración económica, es decir que deberá tenerse en consideración en los mercados de trabajo nacionales “la oferta de mano de obra adicional derivada de la inmigración de los nacionales de terceros países”.
21 Propiciar la flexibilidad, conciliándola con la seguridad del empleo, y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales. En este apartado cabe destacar que se sigue insistiendo en la adaptación de la legislación de empleo, y se pide la revisión cuando fuere necesario “de las diversas disposiciones contractuales y relativas al horario de trabajo”.
Es probablemente en esta directriz donde encontramos más novedades, al menos teóricas, con respecto a la anterior etapa, ya que el documento comunitario enfatiza la necesidad de apostar por políticas de flexiguridad que se apoyen en estas cuatro ideas centrales: disposiciones contractuales flexibles y fiables, estrategias globales de aprendizaje permanente, políticas activas y eficaces del mercado laboral, y sistemas modernos de Seguridad Social.
22) Garantizar una evolución de los costes laborales y de los mecanismos de fijación salarial que sea favorable al empleo. Se insiste en que la negociación colectiva debe tomar en consideración los niveles de productividad en cada ámbito. Al mismo tiempo, se recuerda la conveniencia de reducir costes no salariales que dificulten la contratación de personal, y la necesidad de prestar especial atención a las políticas de igualdad retributiva entre mujeres y hombres, corrigiendo las diferencias reales existentes.
23). Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano. La UE sigue fijándose como objetivo la mejora de las perspectivas laborales de los jóvenes y el incremento del número de personas que llevan a cabo actividades de formación permanente a lo largo de toda su vida laboral. Los objetivos cifrados siguen siendo que el índice medio máximo de alumnos que dejan la escuela de forma prematura sea del 10 %, que cómo mínimo el 85 % de los menores de 22 años deben concluir la enseñanza secundaria superior, y que no menos del 12’5 % de la población entre 25 y 64 años participe en actividades de formación continua.
24). Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencias. Se pone un acento especial en la adopción de medidas que supriman los obstáculos a la movilidad laboral por motivos de cualificación profesional, y en la potenciación de sistemas de enseñanza flexibles y adaptados a las nuevas realidades del mundo educativo y laboral. Ello implicaría, según las propias palabras del documento, facilitar y diversificar para todos “el acceso a la enseñanza, la formación y el conocimiento mediante la organización del horario de trabajo, los servicios de apoyo a la familia, la orientación profesional y, si procede, nuevas formas de reparto de gastos”.
Hasta aquí el examen de las propuestas presentadas para el período 2008-2010. Una vez se aprueben por el Consejo Europeo será el momento de revisar, si es necesario, las modificaciones que se hayan incorporado tras su tramitación, pero no me parece que puedan ser de especial importancia, con lo que llegaríamos a la conclusión de que hay que seguir trabajando con los objetivos marcados en el año 2003, reforzados en el 2005 y fortalecidos (probablemente) en el 2008.
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