1. El 11 de junio se celebrará la II escuela de verano del diálogo social , organizada por la Dirección General del Dialogo Social y a cuyo frente se encuentra Ricard Bellera , con el título de “Memoria y futuro del diálogo social”.
Nada mejor, desde
luego, para hacer memoria de su importancia que el lugar de celebración, la
Colonia Güell , que tal como se explica en su página
web es “... una colonia industrial de origen modernista (que) cautiva a los
visitantes por su encanto y la tranquilidad del entorno que transmite la
atmosfera del siglo XIX que aún perdura en sus calles y la hacen tan especial”,
y que “... 120 años después, aún conserva su patrimonio”.
En la presentación
de la II escuela de verano, que se celebrará en colaboración con el MemorialDemocrático , se explica que pone el foco
“... en la memoria
del diálogo social, tanto a nivel local como internacional, analizando los
momentos históricos clave, sus vínculos con la calidad democrática y los retos
actuales en un contexto de transformación económica y laboral. El objetivo es
reforzar la cultura del pacto y la concertación social como instrumentos para
el desarrollo económico y la calidad democrática y del trabajo. La jornada se
celebrará al recinto industrial de la Colonia Güell, un espacio emblemático del
patrimonio industrial catalán situado en el Baix Llobregat, comarca que ha
estado testigo de valiosas experiencias de diálogo social. La elección de este
entorno histórico permite establecer un diálogo entre la memoria del mundo del
trabajo y los modelos contemporáneos de gobernanza laboral, conectando pasado y
futuro del diálogo social”.
El objetivo
general es “promover el diálogo social como factor de cohesión y de progreso
social y económico, tanto en la historia reciente como en la actualidad”, y los
objetivos específicos son “identificar el diálogo social como elemento clave de
la cohesión social y la prosperidad, posicionar el diálogo social en Cataluña
como un activo socioeconómico y un punto de referencia, y promover la cultura y
la memoria del diálogo social en el contexto catalán, nacional e internacional”.
Especialmente
relevante me parece la afirmación, que comparto, contenida en dicha
presentación sobre la importancia que tuvo el diálogo social en el inicio de la
transición democrática, y que permitió dar un importante paso adelante “en
términos de progreso social y económico”, y también que su institucionalización
es en la actualidad “uno de los principales activos que tenemos a disposición
para responder a un contexto exigente”.
Puede consultarse
aquí el programa
2. Agradezco a la organización
la invitación a participar, como presidente del Consejo Económico y Social de Barcelona,
en la mesa de trabajo sobre “Diálogo y democracia. Las claves del progreso
económico y social”, en la que se ha marcado el objetivo de “mostrar la
singularidad y el potencial de una práctica que inspira la consulta,
concertación y negociación entre gobiernos, empleadores y trabajadores, y que permite
tejer consensos en las políticas laborales, económicas y sociales”.
En mi
intervención, desde una perspectiva con especial hincapié en la parte jurídica,
trataré de exponer los rasgos que pueden distinguir el modelo catalán del
diálogo y concertación social de los existentes en los ámbitos internacional,
europeo y español, en el bien entendido, y hago un mínimo spoiler de mi tesis,
que se trata de modelos perfectamente complementarios y del que se pueden
extraer datos, consecuencias y efectos comunes de todos ellos.
También examinaré
si estar dotados de un buen marco institucional (no importa aquí el ámbito
geográfico sobre el que se proyecte la pregunta) es suficiente para que exista,
y funcione, el diálogo y la concertación social, y otra vez hago un mínimo
spoiler al afirmar que mi respuesta será negativa, ya que ese marco ciertamente
ayuda pero no es suficiente si no hay voluntad efectiva de los sujetos que
participan (ya se trate de diálogos bipartitos o tripartitos) para que efectivamente
funcione y puedan obtenerse resultados
en forma de acuerdos de interés para todas ellos.
3. La celebración
de esta II escuela de verano coincidirá con los días finales de la 114ª reunión
de la Conferencia Internacional del Trabajo, que se está celebrando en la sede
la OIT en Ginebra desde el día hasta el12 de este mes, y en la que un punto del
orden del día es la Discusión recurrente sobre el diálogo social yel tripartismo, con un documento de referencia, “Transitar el cambio mediante
un el diálogo social inclusivo”, , que fue objeto de mi atención en la
entrada “A vueltas con la importancia del diálogo social. Notas al Informe de
la OIT “Transitar el cambio mediante el diálogo social inclusivo” , del que recogí la tesis principal,
cual era que
“... el diálogo social
es esencial para apoyar la gobernanza democrática del trabajo y garantizar
resultados de política equitativos, así como que la mera existencia de
instituciones de diálogo social es insuficiente; lo que importa
es que sean eficaces e inclusivas. Promover el trabajo decente y el desarrollo
sostenible exige crear un entorno propicio en el que el diálogo social y las
instituciones del trabajo puedan prosperar, se garanticen los derechos a la
libertad de asociación y la libertad sindical y a la negociación colectiva, y
las organizaciones de empleadores y de trabajadores, independientes y
democráticas, puedan actuar libremente y sin injerencias. El presente
informe otorga especial relevancia a estos fundamentos que se refuerzan
mutuamente y, basándose en discusiones recurrentes anteriores, examina no solo
si existen mecanismos de diálogo social, sino también si generan resultados
significativos para todos” (la negrita es mía).
Los puntos para ladiscusión , que sin duda también deben inspirar
todas aquellas reuniones en las que se debata sobre la misma temática, y
adaptándolos obviamente al ámbito territorial y a realidad efectiva del diálogo
social y la presencia de los agentes sociales, son los siguientes:
“1. Lograr más
eficacia e impacto.
¿En qué casos el
diálogo social, basado en el respeto de la libertad sindical y de asociación y
el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, se ha
utilizado con mayor eficacia para promover el trabajo decente y abordar las
transformaciones en el mundo del trabajo?
2. Crear un
entorno propicio.
¿Cuáles son los
retos y las oportunidades para la creación de un entorno propicio y el
establecimiento de instituciones del trabajo sólidas y eficaces de tal modo que
el diálogo social, en todas sus formas, permita llegar a resultados más
efectivos, concretos y sostenibles, y fortalezca la democracia y la buena
gobernanza?
a) ¿Qué papel
deberían desempeñar los Gobiernos para la creación de ese entorno propicio?
¿Cuáles son los elementos principales de los marcos institucionales y jurídicos
que permiten la participación efectiva de los interlocutores sociales en el
diálogo social?
b) ¿Qué enfoques
prácticos pueden adoptarse, en función de las circunstancias nacionales y
respetando la autonomía de los interlocutores sociales, para apoyar el alcance
y la representatividad del diálogo social a través de sus instituciones y sus
resultados?
c) ¿Qué papel
deberían desempeñar los Gobiernos para favorecer el reconocimiento efectivo del
derecho de negociación colectiva y el uso eficaz de otras formas de diálogo
social?
3. Fortalecer la
acción y el seguimiento de la OIT en materia de diálogo social.
a) ¿De qué forma
la Organización puede fortalecer su apoyo a un diálogo social inclusivo,
representativo y eficaz y dar mayor coherencia a su acción en ese sentido?
b) ¿Cómo pueden
contribuir los resultados de esta discusión recurrente a la definición de las
futuras prioridades y actividades de la Oficina, incluidas la acción normativa,
la cooperación técnica y la capacidad técnica y de investigación de la Oficina?
c) ¿De qué forma
el proceso relativo al programa y presupuesto y el seguimiento que debe darse
conforme a los mecanismos de gobernanza establecidos en la OIT puede favorecer
una mayor coordinación y fortalecer la centralidad del diálogo social, la
gobernanza laboral y las instituciones del trabajo?” (la negrita es mía)
4. En muy directa
y estrecha relación con dicha discusión, y con los resultados que surjan de los
debates, hay que destacar la puesta en marcha por la OIT de una nueva base dedatos a escala mundial sobre las instituciones nacionales de diálogo social, “como
parte de sus actividades con motivo del 50.º aniversario del Convenio sobre la
consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144)” . En su presentación se explica que
“La base de datos
está concebida para apoyar a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y
de trabajadores, los investigadores y los mandantes de la OIT en el
fortalecimiento de políticas e instituciones de diálogo social basadas en datos
empíricos en todos los países y regiones.
Mejora la
comprensión de las instituciones de diálogo social en todo el mundo al
proporcionar información comparativa cuantitativa y cualitativa sobre los
mecanismos nacionales de consulta y cooperación tripartitas.
El componente
cuantitativo de la base de datos ya está disponible en línea a través de la
Base de Datos de la OIT sobre Instituciones Nacionales de Diálogo Social (solo
en ingles). Permite a los usuarios:
• comparar países
a escala regional y mundial utilizando criterios como el tipo de institución,
la fecha de creación y la composición;
• generar
estadísticas regionales y mundiales sobre características institucionales
clave;
• producir
diagramas y visualizaciones comparativas;
• generar mapas
mundiales que ilustran la distribución global de los modelos institucionales; y
• acceder a
información comparativa sobre convenios clave de diálogo social, incluidos los
Convenios núm. 87, 98, 135, 144, 151 y 154”.
5. Por fin, en
estas notas sobre el diálogo social no puede faltar la mención a un documento que
es cada año de obligada referencia, la Memoria del Consejo Económico y Socialde España , cuya edición del año 2025 fue aprobada
por el Pleno del CES en su sesión ordinaria del día 27 de mayo, que dedica el
tema monográfico al impacto de los cambios
demográficos, exponiendo que
“... la economía
española se enfrenta a una transformación estructural sin precedentes a tenor
de los cambios demográficos de las dos últimas décadas. De hecho, la demografía
no solo es una variable exógena, sino que se ha convertido en un determinante
estructural del crecimiento potencial, de la evolución del PIB per cápita y del
bienestar individual, quedando de los manifiesto que el cambio demográfico
ejerce una influencia innegable sobre la situación socioeconómica y laboral, y
sin embargo, sus efectos a medio y largo plazo no están predeterminados, sino
condicionados por una multiplicidad de factores interrelacionados, entre los
que desempeña un papel clave la evolución del ciclo económico. En definitiva,
el documento repasa estos factores analizando su impacto macroeconómico y sobre
las cuentas públicas; su repercusión sobre los sectores productivos; los
desafíos laborales que genera; y la tendencia del propio cambio demográfico en
perspectiva internacional, incidiendo sobre las oportunidades y desafíos para
las políticas públicas y el cambio social que genera el cambio demográfico, tal
y como ha dicho el presidente de la Comisión de Trabajo para la elaboración de
la Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral, Rafael Muñoz de
Bustillo Llorente, en su presentación en esta sesión del Pleno”
Más concretamente,
en el capítulo II, dedicado al empleo y las relaciones laborales, se explican
los avances, las pausas y los retrocesos, ya que de todo hubo el pasado año, en
el diálogo social tanto a escala de la Unión Europea como española. La síntesis
de una explicación mucho más detallada que se efectúa en el capítulo, se encuentra
en sus conclusiones en estos términos:
“En
marzo de 2025, la Comisión y los interlocutores sociales intersectoriales
europeos firmaron un nuevo Pacto para el Diálogo Social Europeo que
tratará de reforzar el papel de estos en la configuración de las políticas
sociales, de empleo y del mercado laboral. En el Foro Social de Oporto, en
septiembre de 2025, se puso de manifiesto la importancia del diálogo social a
escala de la Unión en favor de la calidad en el empleo. La Comisión llevó a
cabo en 2025 la primera fase de consulta a los interlocutores sociales “sobre
la posible orientación de la actuación de la Unión Europea para mejorar las
condiciones laborales, la salud y la seguridad en el trabajo y la aplicación de
los derechos de los trabajadores (Ley de Empleos de Calidad)”.
En España, a pesar de que hubo negociaciones en varias
mesas tripartitas de diálogo social sobre cuestiones laborales, no fue posible
llegar a acuerdos con todos los interlocutores sociales. Se firmaron varios
acuerdos entre el Gobierno y las centrales sindicales más representativas de
ámbito estatal: Acuerdo de mejora y modernización de la Ley de prevención de
riesgos laborales, los dos Acuerdos para incrementar la cuantía del salario
mínimo interprofesional para 2025 y 2026, además de otros compromisos y medidas
en la ordenación del SMI, el Acuerdo sobre un modelo de protocolo de
acompañamiento para personas trans en el ámbito de la empresa, y el Acuerdo
para ampliar el permiso por fallecimiento de familiares e introducir un permiso por acompañamiento de un
familiar en cuidados paliativos, entre otros aspectos. Otras mesas tripartitas
de diálogo social mantuvieron reuniones que, en algunas materias, siguen
abiertas.
En el ámbito de la Formación
Profesional competencia del Ministerio de Educación, Formación Profesional y
Deportes, por su parte, continuó el diálogo en la Mesa tripartita sobre la
reforma de la Formación Profesional para el desarrollo normativo que permite la
implantación de la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e
integración de la Formación Profesional. En ella, destaca la creación de los
elementos integrantes y los instrumentos de gestión del Sistema Nacional de
Formación Profesional, así como el procedimiento para la evaluación y
acreditación de las competencias básicas adquiridas por experiencia laboral,
por vías no formales de formación y aprendizajes informales.
En el ámbito de diálogo bipartito,
las organizaciones empresariales y sindicales más representativas firmaron, en
marzo de 2025, el Acuerdo para la mejora de la coordinación entre los Sistemas
de Formación Profesional y Formación en el Empleo, que busca establecer una
colaboración efectiva y coordinada entre los Sistemas de Formación Profesional
y de Formación en el Trabajo.
6. Concluyo este artículo con una reflexión dirigida tanto a los agentes sociales como a todas las instituciones públicas, y por ello también incluyo al CESB: hay muchos ámbitos en los que se puede, y creo que se debe, llegar a acuerdos, tanto en el ámbito bipartito como en el tripartito, y en el ámbito territorial catalán tanto a escala de toda Catalunya (con el papel fundamental de Consejo de Trabajo, Económico y Social) como en los ámbitos municipales, y aquí el CESB puede y debe jugar un papel de impulso en la ciudad de Barcelona.
Pensemos, por poner solo
algunos ejemplos, y no tengamos miedo de las palabras, en la afectación de la
Inteligencia Artificial en la vida cotidiana de las empresas y las personas
trabajadores; en la importancia de la realidad migratoria; en el abordaje del
incremento de la productividad; en cómo encarar, sin prejuicios por ninguna de
las partes, la cuestión del absentismo; en la puesta en marcha pactada de
medidas adecuadas de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo;
de cómo lograr estos tan deseado, tan citados, tan concretados en el ámbito teórico,
y tan difícil que parece lograr en la práctica, “empleos de calidad”; en fin,
no me olvido, ¿quién puede olvidarlo ahora? de la problemática de la vivienda y
su coste.
A buen seguro que cada
persona que lea este artículo podría añadir más y hacer una lista mucho más
amplia. En definitiva, y para acabar, enlazo con una tesis ya expuesta con
anterioridad, no basta con tener un marco institucional, hay que creerse el
diálogo social... y practicarlo.
Buena lectura.
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