1. La vigente Leyestatal de empleo, 3/2023 de 28 de febrero, incorporó durante su tramitación
parlamentaria como proyecto numerosas enmiendas de los grupos parlamentarios de
Esquerra Republicana de Cataluña (ERC) y vasco (EAJ-PNV) que ampliaron las
competencias de las Comunidades Autónomas, e igualmente dio más importancia que
la ley anterior, 56/2003 de 16 de diciembre, posteriormente aprobada como texto
refundido por el Real Decreto Legislativo 3/2015 de 23 de octubre a la dimensión
local de la política de empleo, si bien en el camino recorrido desde la
presentación del Anteproyecto hasta la aprobación por el Consejo de Ministro
del Proyecto de Ley dicha dimensión local perdió parte de su contenido.
De dicha tramitación me ocupé detalladamente en anteriores entradas del blog, por lo que me permito remitir a todas las personas interesadas a “La nueva Ley de EmpleoSeguimiento y análisis de su tramitación desde el Anteproyecto a la aprobacióndefinitiva por el Congreso de los Diputados (recopilación)”
Hago hincapié en la
Ley estatal de empleo para subrayar que hay una política de empleo en Cataluña, o lo que es lo mismo, hay un marco normativo
estatal en el que ha de incardinarse la política propia de empleo de
Cataluña y de todas las restantes CCAA en su respectivo ámbito territorial, si
hemos de hacer caso a la distribución competencial de competencias marcada por
la Constitución y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que ha
tenido oportunidad de pronunciarse en varias ocasiones al respecto desde su
primera sentencia del ya lejano 1982
Baste ahora remitirme a una de las últimas entradas en que he abordado
dicha temática, “Programas de políticas activas de empleo en el ámbito estatal,y posibilidad de instrumentación por las Comunidades Autónomas. A propósito dela Orden TES/1077/2023 de 28 de septiembre y su directa relación con el RD818/2021 de 28 de septiembre, el RDL 1/2023 de 10 de enero, y la Ley 3/2023de28 de febrero, de empleo (y apuntes sobre algunos retos de la política deempleo)” , en la que
manifestaba que los retos inmediatos y de futuro de la política de empleo deben
abordarse “... no solo desde la perspectiva española (y esta mención debe
incluir forzosamente las políticas que se lleven a cabo tanto desde el ámbito
estatal como desde las Comunidades Autónomas que, recordémoslo una vez más, son
competentes en este ámbito y además tienen una participación muy activa en la
elaboración de las normas a través de la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales) sino por supuesto desde la europea, pues no se olvide
que las políticas estatales deben seguir las Recomendaciones que anualmente se
publican desde las instancias comunitarias sobre las orientaciones generales
económicas y de empleo, en el marco del llamado semestre europeo, y también
desde una perspectiva más global, ya que algunos retos no conocen de fronteras”
(la negrita es mía).
Pues bien, deseo recordar algunos de los preceptos de la LE que permiten esa actuación conjunto estatal-CCAA (sin olvidar la participación de las Corporaciones Locales) en Cataluña, o mejor dicho en cualquier autonomía que legisle sobre empleo. Justamente, muy recientemente se ha aprobado la Ley vasca de empleo, 15/2023 de 21 de diciembre, en la que se encuentran amplias referencias a esa política compartida de empleo, en y del País Vasco (remito a mi análisis en “Unavisión compartida (gobierno autonómico, diputaciones forales y municipios) delas políticas de empleo en el País Vasco, y complementariedad entre lanormativa estatal y autonómica. Notas y apuntes sobre la Ley 15/2023 de 21 dediciembre” .
También la reforma
y transformación del SOC encuentra un punto de referencia en la normativa
estatal, aun cuando las menciones a esta sean casi inexistentes, pero esto ya
forma parte de la que califico de “pequeña política” y que no merece mayor atención
a mi parecer en una entrada como esta.
Así, el art. 2
define la política de empleo, integrada por las políticas activas de empleo y
las políticas de protección frente al desempleo, cuyo diseño y ejecución
(apartado 1) “deberán coordinarse mediante la colaboración de las
Administraciones públicas con competencias en la materia y con la
participación de los interlocutores sociales”.
Entre los
principios rectores de la política de empleo, recogidos en el art. 5, se
encuentran (apartado c) los de “de colaboración institucional y coordinación
entre la Agencia Española de Empleo, los Servicios Públicos de Empleo
Autonómicos y las demás Administraciones públicas con competencias en la
materia, en el marco de la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo y
la Estrategia coordinada para el empleo de la Unión Europea, promoviendo la
cohesión y el equilibrio territorial y garantizando la igualdad de acceso a las
políticas activas de empleo a cualquier persona en todo el Estado”
Y sin duda, el
precepto más importante es el art. 7, que regula la dimensión autonómica y
local de la política de empleo., cuyo apartado 1 dispone que en su diseño y
modelo de gestión, “deberá tener en cuenta su dimensión autonómica y local para
ajustarla a las necesidades del territorio y de las personas y entidades
usuarias de los servicios de empleo”, correspondiendo a las CC AA en sus
respectivos ámbitos territoriales “...
de conformidad con la Constitución y sus respectivos Estatutos de
Autonomía, el desarrollo de la política de empleo, el fomento del empleo y
la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les
hayan sido transferidos, así como de los programas comunes que se establezcan,
conjuntamente con el desarrollo y diseño de los programas propios adaptados a
las características territoriales”, pudiendo establecer (apartado 3), en
ejecución de los servicios y programas de políticas activas de empleo, “los
mecanismos de colaboración oportunos con las entidades locales”, y siendo los
servicios públicos autonómicos de empleo los responsables de trasladar al marco
del Sistema Nacional de Empleo “la dimensión territorial de las políticas
activas de empleo y de determinar la representación de las entidades locales en
los órganos de participación institucional de ámbito autonómico”. Un sistema
nacional de empleo regulado en el art. 8 que conformado por “la Agencia
Española de Empleo y por los servicios públicos de empleo de las Comunidades
Autónomas”, teniendo aquella y estos la consideración de servicios públicos de
empleo.
En fin, tampoco
conviene olvidar los arts. 23 y 24 dedicados específicamente a la regulación
general de los servicios autonómicos de empleo, siendo el segundo precepto el
que remite al ámbito competencial de estas para que regulen su estructura
organizativa, y el primero el que delimita su ámbito de actuación en el marco
de la política estatal y sin perjuicio de la posibilidad de desarrollar
políticas propias complementarias, ya que, tras disponer en el apartado 1 que
tendrán a su cargo “la gestión y desarrollo de las políticas activas de empleo,
así como garantizar la prestación de los servicios de empleo, comunes y
complementarios, previstos en esta ley”, añade inmediatamente en el apartado 2,
que “Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior, los servicios
públicos de empleo de las Comunidades Autónomas podrán recurrir, a efectos de
prestación de los servicios de empleo, comunes y complementarios, a
Corporaciones Locales o a otras entidades, públicas o privadas, que colaboren
con los mismos. A tal efecto, las normativas autonómicas podrán desarrollar
la cartera complementaria de servicios de empleo, así como la implantación y
desarrollo de sus propios programas de empleo y de fomento de la actividad
económica en su ámbito territorial” (la negrita es mía) .
Dicha normativa
autonómica catalana es la Ley 13/2015 de 9 de julio, de ordenación del sistemade empleo y del Servicio Público de Empleo de Cataluña , cuyo art. 1
regula su objeto, que incluye “c) Regular el Servicio Público de Empleo de
Cataluña como organismo autónomo de la Generalidad, que ejerce las competencias
en materia de políticas de empleo y que, como centro de gobernanza del sistema
de empleo de Cataluña, busca procedimientos más cooperativos y participativo”.
El SOC está configurado jurídicamente (art. 22) como “un organismo autónomo de
naturaleza pública y carácter administrativo adscrito al departamento de la
Generalidad que tiene asignadas las competencias en materia de empleo, el cual
ejerce su dirección estratégica, lleva a cabo su control y garantiza la
evaluación de su actividad”, siendo (art. 23) “el organismo de la
Administración de la Generalidad responsable de la ordenación, el desarrollo,
la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los servicios y programas que
desarrollan la política de empleo de Cataluña, en el marco legal vigente”, y
cuya misión “es mejorar la empleabilidad de las personas y apoyar a las
empresas para mejorar su competitividad mediante la planificación,
organización, gestión e integración del conjunto de servicios y programas
ocupacionales”.
2. Una vez puesta
de manifiesto, o al menos intentado, la
estrecha relación que se establece entre las políticas estatal y autonómica de
empleo, es ya el momento de referirse a la política de empleo de Cataluña,
que cobra especial importancia, a la espera obviamente de su mayor concreción y
puesta en práctica en el inmediato y mediato futuro, por la aprobación del Plan
estratégico de transformación del SOC, al que dio su visto bueno su Consejo de
dirección hace varios meses y que fue presentado en un acto presidido por el
Presidente de la Generalitat, Pere Aragonés, el 17 de enero y del que se
encuentra una muy amplia información en este enlace en catalán y en este en castellano , al que me referiré más adelante, pero del que ya adelanto mi parecer de
ser agradable su “música y letra”.
La lectura del Plan me ha hecho recordar los muchos debates en los que he
participado desde el ya lejano año 2004, con ocasión, entonces, del primer
gobierno autonómico socialista en Cataluña, durante el mandado del Consejero de
Trabajo Josep María Rañé, y de la dirección del SOC a cargo de FrancescCastellana, así como también los documentos que he tenido la oportunidad de
elaborar para la Federación de Municipios de Cataluña.
Si hago referencia a esta etapa histórica no es en absoluto por melancolía
de un tiempo pasado, sino para subrayar algo que considero muy importante: que
todo aquello que ahora se está poniendo en marcha en el ámbito competencial
autonómico catalán de su política de empleo ya era objeto de interés, debates,
discusiones e intentos normativos, hace muchos años, y que la asunción de
mayores competencias y las de descentralización ya estaba presenten en los
debates con el gobierno del Estado y con las Corporaciones Locales. Han sido
muchas las personas que desde entonces han aportado sus granos (no solamente,
ni mucho menos, “granitos”) de arena, desde diferentes posiciones políticas en
el largo período de tiempo transcurrido en veinte años, y también con una labor
intensa de seguimiento de los avatares del SOC en el Parlament de Cataluña y
con propuestas de actuaciones que han sido recogidas en más de una ocasión en
las Resoluciones aprobadas, por no hablar ya de la directa participación en la
tramitación parlamentaria de la ley de 2015, que han contribuido a que esta
transformación del SOC, presentada el 17 de enero y con el visto bueno de su
Consejo de Dirección, haya sido posible, y que su “música y letra” no sea solo copyright
del gobierno que la ha presentado sino de muchas fuerzas políticas y
organizaciones sociales que han batallado para que fuera posible. Por ello, me
permití felicitarle al actual director del SOC, Juan José Torres poco después de la presentación de Plan
de transformación, y desearle mucha suerte en su puesta en práctica.
Y para aportar, como buen jurista,
algunas prueba de que las manifestaciones anteriores tienen razón de ser, me
permito reproducir en primer lugar un muy breve fragmento de la introducción de
una estudio efectuado por encargo de la Federación de Municipios de Cataluña en
año 2004 sobre la Estrategia Europea de Empleo y los servicios públicos de
empleo: “Hoy, al iniciarse el año 2004, podemos afirmar que todas las políticas de empleo
(comunitarias, estatales, autonómicas y locales) se entrecruzan y entrelazan
entre sí, y que no puede hablarse de un ámbito territorial determinado sin
prestar atención al resto. Pero, obviamente, también hay diferentes grados de
importancia sobre la magnitud de los cambios producidos, siendo a mi entender
dos de ellos los más significativos y que quedan reflejados en el título del
estudio. De una parte, la puesta en marcha y aplicación gradual y paulatina de
la Estrategia Europea de Empleo, con su aplicación a todos los ámbitos
territoriales de las políticas de empleo; de otra, la creación de los
sistemas públicos de empleo en todas las Comunidades Autónomas y el traspaso de
competencias en materia de gestión del empleo a todas ellas, con la consabida
excepción del País Vasco, circunstancia que no impide, ni mucho menos, a esta
Comunidad Autónoma haber desarrollado su propio Servicio Público de Empleo y
haber puesto en marcha un amplio paquete de medidas con incidencia directa o
indirecta sobre el empleo” (la negrita es mía)
Y, en segundo término, remitir a todas las personas interesadas a la
lectura de Plan de Empleo de Cataluña 2006-2008. Estrategia catalana para el
empleo” (disponible en este enlace , junto con el Dictamen del Consejo de Trabajo, Económico y Social de
Cataluña) , en el que participé como presidente del comité de elaboración, y en
el que, al definir la política de empleo, se manifestaba que “Qualsevol anàlisi
que es vulgui fer de la política d’ocupació, i més en concret de la qualitat
i/o precarietat dels llocs de treball creats els últims anys, ha de partir de
la necessitat que es té en els àmbits estatals i autonòmics d’ajustar-se a unes
regles comunes marcades en documents internacionals i comunitaris, que són les
que haurien d’inspirar la mateixa política d’ocupació. Perquè una de les
tasques prioritàries de les organitzacions socials i dels legisladors ha de ser
trobar vies per reconciliar la creixent flexibilitat que hi ha al món laboral,
positiva si va acompanyada d’un desenvolupament professional, però negativa si
només implica l’acumulació de treballs precaris i de baixa qualitat, amb una
major seguretat tant contractual com de qualificació. Es tracta d’evitar, en
suma, que els treballadors i les treballadores quedin atrapats en una successió
d’ocupacions marginals o precàries, amb les conseqüències negatives que això té
tant per a les persones com per l’acumulació del coneixement en l’economia del
país” (“Cualquier análisis que se quiera hacer de la política de empleo, y más
en concreto de la calidad y/o precariedad de los puestos de trabajo creados en
los últimos años, debe partir de la necesidad que se tiene en los ámbitos
estatales y autonómicos de ajustarse a unas reglas comunes marcadas en
documentos internacionales y comunitarios, que son las que deberían inspirar la
misma política de empleo. Porque una de las tareas prioritarias de las organizaciones
sociales y de los legisladores debe ser encontrar vías para reconciliar la
creciente flexibilidad que existe en el mundo laboral, positiva si va
acompañada de un desarrollo profesional, pero negativa si sólo implica la
acumulación de trabajos precarios y de baja calidad, con una mayor seguridad
tanto contractual como de calificación. Se trata de evitar, en suma, que los
trabajadores y trabajadoras queden atrapados en una sucesión de ocupaciones
marginales o precarias, con las consecuencias negativas que esto tiene tanto para
las personas como por la acumulación del conocimiento en la economía del país”.
(la negrita es mía).
3. Volvamos al presente, y si hablamos de política de empleo, aquella que
comprende las políticas activas y las,
mal llamada a mi parecer como reitero cada vez que me refiero a estas,
políticas pasivas de empleo, es necesario iniciar la exposición con los datos
más reciente sobre la población ocupada y la desempleada en Cataluña, para
poner de manifiesto si tanto las medidas normativas instrumentadas desde el
Estado (el ejemplo más significativo es sin duda la reforma laboral operada por
el Real Decreto-Ley 32/2021 de 28 de octubre, remitiendo ahora a “Estudio de la reforma laboral de 2021. RDL32/2021 de 28.12 (Recopilación)” como las políticas propias
autonómicas (distintas medidas de política activa de empleo aprobadas en
los últimos años) han tenido resultados positivos, además obviamente de no
poder olvidar otras políticas, señaladamente las de ámbito económico, que
inciden directamente sobre la creación de empleo.
Pues bien, si acudimos a los datos más recientes, los de la Encuesta dePoblación Activa del cuarto trimestre de 2023, publicados el 26 de enero por el
Instituto Nacional de Estadística . es lógica la satisfacción del titular del Departamento de Empresa yTrabajo, Roger Torrent, al destacar que 2023 “ha estat l’any de l’ocupació, i
amb prop de 200.000 persones amb feina més, Catalunya és líder en creixement
d’ocupació a l’Estat... “Tanquem l’any amb una taxa d’atur del 8,97%, la xifra
més baixa en un tancament des de 2007”...
(“Catalunya es líder en crecimiento de empleo en el Estado, tan
porcentualmente, con un 5,6% como en números absolutos, con casi 200.000
personas. El 25% de la creación de empleo del Estado viene de Cataluña, es
decir, uno de cada cuatro trabajadores nuevos en el Estado está en Cataluña... “ha
sido el año del empleo, y con cerca de 200.000 personas con más trabajo,
Cataluña es líder en crecimiento de empleo en el Estado... “Cerramos el año con
una tasa de paro del 8,97%, la cifra más baja en un cierre desde 2007”... Cataluña
es líder en crecimiento de empleo en el Estado, tanto porcentualmente,
con un 5,6% como en números absolutos, con casi 200.000 personas. El 25% de la
creación de empleo del Estado viene de Cataluña, es decir, uno de cada cuatro
trabajadores nuevos en el Estado está en Cataluña”).
En efecto, al finalizar 2023 había 3.716.600 personas ocupadas (1.942.100
hombres y 1.774.500 mujeres), con respecto al año anterior, y una disminución
de la población desempleada de 20.900 personas, siendo un total de 366.300 las
que se encuentran en situación de desempleo (8,3 % hombres, 9,7 %
mujeres). Y ello, ha ido acompañado de
un importante crecimiento de la población activa de 176.800 persones, alcanzado
al finalizar 2003 el número de 4.082.900. La tasa de empleo se sitúa en el
72,1% (75,4% hombres y 68,8% mujeres) Por lo que respecta al empleojuvenil , se ha incrementado en un 11,1 %
respecto a 2022, para llegar a 641.100 jóvenes ocupados, de tal manera que la
tasa de empleo ha crecido desde el 48,2 al 50,9 %, y la tasa de actividad del
57,8 al 62,1 %, siendo la tasa de desempleo del 18 %
En cuanto a los datos más recientes de población desempleada y de personas
beneficiarias de prestaciones por desempleo, disponemos de los que mensualmente
difunde el Servicio Público de Empleo Estatal, y en concreto de los del mes de
diciembre de 2023 . En Cataluña, la población desempleada es de 343.381 personas, de las que
147.128 son hombres y 196.253 mujeres (12,68 % del total español, 2.707.456),
con una disminución interanual de 2.957 personas, con un peso muy predominante
del sector servicios (248.669). En cuanto a las prestaciones por desempleo, la
población desempleada en Cataluña es de 243.977 (13,37 % del total español que
las percibe, 1.824.163), siendo 142.659 quienes perciben la prestación
contributiva, y 93.440 el subsidio, con un total económico de 301.871 millones
(15,85 % del total español, 1.904.046).
4. Paso a continuación a explicar los ejes mas relevantes del plan de
transformación del SOC, a poner en práctica de forma gradual y paulatina hasta
abril de 2027, en el que se aportan algunos datos que considero de especial
relevancia para el abordaje de las medidas a adoptar, como el que desde 2008 a
2002 la población activa de 16 a 24 años ha disminuido en un 8 %, mientras que
la población activa de 55 y más años se
ha incrementado en un 50 %, así como también que más del 51 % de los contratos
indefinidos en ese período han sido para trabajadores y trabajadoras con
estudios superiores, mientras que las personas sin estudios se quedan en un
mínimo 1,3 %. La “misión” del SOC ha de ser, según el Plan, “impulsar y
favorecer una política de empleo centrada en la persona y su aportación de
valor, así como garantizar la protección y la ocupabilidad de las personas en
situación de desempleo, desarrollando sus competencias profesionales que puedan
favorecer su incorporación al mercado de trabajo, así como gestionar las vacantes
laborales de las empresas” (la negrita en el original). Es decir, se trata
de transformar el SOC en todas sus dimensiones, “para lograr un modelo
orientado a las personas y que facilite el vínculo entre la población activa y
las empresas, teniendo en cuenta la realidad económica, social y territorial”,
y entre las que califica como “características imprescindibles” de la cartera
de servicios, me quedo con la importancia del ”perfilado técnico como herramienta
que permite medir el posicionamiento singular de oferta y demanda de empleo en
el conjunto del mercado de trabajo”, así como también con el carácter
fundamental del acompañamiento y la tutorización en el empleo y en la creación
del propio autoempleo durante toda la vida laboral de cada persona.
5. El 5 de
octubre, el Pleno del Parlament de Cataluña aprobó, con mínimas modificaciones
sobre el texto presentado, la Moción del grupo parlamentario socialista “sobre la
situación del mercado de trabajo y del Servicio Público de Empleo de Cataluña”.
El texto (traducción no oficial) es el siguiente:
“El Parlament de
Cataluña insta al Gobierno a:
a) Definir los
ámbitos de la concertación territorial en función de las cuencas funcionales
del mercado de trabajo.
b) Establecer el
máximo consenso social e institucional posible a lo largo del proceso del
despliegue territorial en cada cuenca funcional.
c) Fomentar una
relación de proactividad entre demandantes de puestos de trabajo y empresas, a
fin de ejercer una verdadera intermediación de acuerdo con lo que establece la
Ley 3/2023, de 28 de febrero, de empleo.
d) Requerir la
publicación de las ofertas provenientes del sector público por medio de los
canales del Servicio Público de Empleo de Cataluña”.
Los apartados a) y
c) fueron aprobados por 114 votos a favor, 18 en contra y ninguna abstención;
el apartado b) por 108 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones; el
apartado d) por 123 votos a favor, 9 en contra y ninguna abstención.
La defensa de la
moción corrió a cargo del diputado socialista Pol Gibert , en la que,
además de explicar detalladamente cada punto de la moción, subrayó que “la
reforma del SOC es un proceso que este Parlamento ha tratado largamente,
durante muchos años, seguramente; ahora sí que vemos que hay movimiento
respecto a los años que no había habido tanto. Es un proceso que va en marcha,
pero a un ritmo inferior, evidentemente, de lo que desearíamos otros partidos
de la oposición, como es el caso del mío. Pero sí hay que valorar que existe un
compromiso del Gobierno para dar respuesta, que el Parlament ha ido aprobando.
Y, por tanto, hoy también damos un paso más adelante para intentar que se
aprueben nuevos compromisos para que el Gobierno vaya avanzando en este
aspecto, capital para nosotros en el ámbito laboral”, y que “el Parlament... con este tema, ha tenido una paciencia diría
que casi infinita; llevamos años tras años pidiendo que el SOC se reforme.
Tenemos paciencia, tenemos, pero esperamos que pase y que no tarde mucho más en
pasar, porque la paciencia también es finita”.
No le faltaba razón, en absoluto, al diputado, y baste poner el ejemplo de la Moción aprobada el lejano año 2013, en sesión plenaria del 11 de abril https://www.parlame nt.cat/document/nom/10b059.pdf y a propuesta también del grupo socialista, en la que se instaba al gobierno autonómico, entre otras medidas a “Elaborar un proyecto de ley de empleo e incluir la reforma del Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC), con el objetivo de garantizar un servicio público y de calidad y regular la cooperación y la colaboración con el SOC de las administraciones locales y de los agentes económicos y sociales, para garantizar el máximo nivel de eficacia y eficiencia del sistema”
De las
intervenciones de los restantes grupos parlamentarios, destaco la de portavoz
del grupo de ERC, Jordi Albert, que, aún cuando no manifestó expresamente su
coincidencia con las propuestas, sí lo hizo de forma implícita a mi parecer al
enfatizar que muchas de estas “ya están recogidas en nuestro proceso de
transformación (del SOC) que ya está puesto en marcha por el gobierno”, previa
manifestación de que el SOC y su reforma “... es uno de los elementos que
siempre pone sobre la mesa el Partido Socialista. De hecho, a nosotros también
nos preocupa, porque lógicamente es la primera palanca que tenemos en nuestro
país para combatir el paro y, por tanto, para generar empleo de carácter
público. Y, por tanto, pues, para nosotros es una estructura de estado y, por
tanto, el SOC tiene un papel primordial”.
6. Pues bien, muy recientemente, el 29 de enero, el Boletín
Oficial del Parlament publicaba el informe del titular del Departamento de Empresa y
Trabajo, Roger Torrent, con fecha 18 de enero, relativo al control del
cumplimiento de dicha Moción.
En esta ocasión no
se trata de una respuesta, permítanme la expresión coloquial, para “salir del
paso”, algo que ocurre en bastantes ocasiones, sino que hay una explicación
detallada de la reforma del SOC, presentada solemnemente un día antes por el
President Pere Aragonés , tras una
explicación previa de cuál es el “escenario de transformación” y los
“instrumentos estratégicos” de los que se dispone para ello, un total de nueve
y que ahora recuerdo, con una muy breve mención (“pequeña política” que insisto
que no merece darle mayor importancia por mi parte) a la normativa estatal, la
Ley 3/2023 de 28 de enero de empleo: “el Acuerdo marco de Concertación
Territorial, la Estrategia Catalana para el Empleo de Calidad 2022-2027, el
Plan de Desarrollo de Políticas de Ocupación de Cataluña PDPO 2023-2025, el
Programa Operativo FSE+ 21-27, la Estrategia Catalana de Ocupación Juvenil,
Plan de choque de mayores de 45 años, el Plan de transversalidad de género
período 2023-2025, el Plan director de sistemas de información y una nueva
estructura organizativa del SOC”.
Un modelo de
transformación que se fundamenta en tres pilares, siempre según el citado
Informe. En primer lugar, la lucha contra la desigualdad, en el que se
encuentra la muy breve referencia a la LE cuando define los colectivos a los
que hay que dedicar especial atención, debiéndose concentrar en particular en
“las mujeres, los mayores de 45 años y con más incidencia en persones entre 55
y 65 años, los jóvenes, personas con discapacidad, personas migrantes, personas
LGTBI y otras”.
En segundo lugar,
“la empresa como operador necesario”, anunciando la creación del espacio SOC
Empresa, con un proyecto piloto a lo largo de 2024 en cinco oficinas del SOC,
tras haber subrayado que “Difícilmente podemos dar respuesta a las personas que
buscan un empleo si no tenemos al otro lado a las empresas; y esto se traduce
en la publicación de las vacantes que el sector privado genera. Si no lo
hacemos así, difícilmente podemos ofrecer personas candidatas que vayan a
trabajar en estas empresas ni podremos dar una respuesta eficaz a las personas
que vienen a buscar trabajo ni tampoco orientarlas, porque no tendremos
información de primera mano de hacia dónde va el mercado”, y también que “... la
orientación e intermediación sin ofertas publicadas no es un servicio completo.
Por eso estamos trabajando en este sentido, extrapolando no sólo al sector
privado sino también al sector público, para dar visibilidad a las vacantes ya
que el sector público no las publica de forma normalizada. Tenemos, por tanto,
previsión de revertir esta situación en un corto plazo de tiempo”.
Y en tercer lugar,
y a mi parecer como pieza clave de la reforma, “la concertación territorial”,
con “políticas activas de empleo territorializables”, ya iniciada con el
Decreto 480/2020 de 24 marzo, de desarrollo de la Ley 13/2015, de 9 de julio, de
ordenación del sistema de empleo y del Servicio Público de Empleo de Cataluña,
en el ámbito de la concertación territorial y paralizada por la crisis sanitaria, y
continuada con la creación de ocho Consejos territoriales (el último, de
Barcelona, creado el 17 de enero), en virtud de la Resolución EMT/692/2023, de28 de febrero, “de publicación del acuerdo del Pleno del Consejo de Dirección
del Servicio Público de Empleo de Cataluña de creación de los consejos
territoriales como órganos de participación del Servicio Público de Empleo de
Cataluña y de aprobación y publicación de su Reglamento de régimen interno” . En el informe
se manifiesta algo que había sido reclamado desde hace muchos años, cual era
partir del reconocimiento de las estrategias territoriales para poder “pasar de
trabajar en el territorio a trabajar desde el territorio”,
añadiendo que “será la propia estrategia territorial autodefinida y
autolimitada a sí misma quien defina, en función de las oportunidades que el
territorio plantea o a partir del análisis que se haga desde el territorio, una
oferta única que tenga en cuenta la mejora de la competitividad del territorio”.
En fin, con respecto a la publicación de las ofertas
públicas de empleo, el informe solo contiene una referencia muy general a que “Actualmente,
se está preparando un acuerdo de coordinación para que los procesos de
cobertura de las ofertas temporales de los departamentos de la Generalitat se
gestionen mediante la publicación en el portal Feina Activa del SOC”, y también
que “en relación con las Oficinas de Trabajo, se gestionan y publican aquellas
ofertas públicas presentadas por administraciones públicas que tienen por
objeto la contratación de su personal y que no corresponden a convocatorias de
oferta pública de empleo”.
7. El acto del 17 de enero tuvo un seguimiento muy detallado en los canales de difusión oficiales de las noticias de la Generalitat y por supuesto también en los medios de comunicación y redes sociales. Por su interés, reproduzco un muy ampliofragmento la nota de prensa oficial publicada el mismo día de la presentación
“Mejorar la empleabilidad de las
personas para favorecer el acceso al trabajo, reforzar el vínculo con las
empresas, propiciar políticas de empleo adaptadas a cada territorio y priorizar
la tarea con los colectivos en situación de mayor vulnerabilidad. Estos son los
cuatro objetivos principales que recoge el Plan de transformación del Servicio
Público de Empleo de Catalunya (SOC) impulsado por el Govern con múltiples
actuaciones y cambios que se desplegarán durante los próximos 4 años.
... El director del SOC, Juan José
Torres, ha destacado que “el Plan de transformación está construido sobre una
base muy sólida y quiero hacer un reconocimiento y agradecimiento al compromiso
de los agentes sociales y del mundo local. El nuevo SOC tiene la exigencia de
trabajar para los más vulnerables, la necesidad de tener una nueva mirada hacia
la empresa y el reto de encarar las oportunidades que tendremos”.
Precisamente el acuerdo de
concertación es uno de los grandes cambios estructurales que recoge el Plan de
transformación y que incorpora como más destacados los siguientes:
1. Concertación territorial: 8
Consejos Territoriales y 40ME
La Concertación territorial
significa que cada Consejo Territorial de Empleo (uno por cada veguería) podrá
definir sus propias estrategias de empleo. Estos Consejos están formados por
los entes locales, económicos y sociales de cada territorio, que serán los
encargados de identificar las necesidades, planificar, definir y ejecutar las
políticas de empleo.
El despliegue de la concertación se
hará progresivamente a lo largo de los próximos años. Cerrada la constitución
de los Consejos Territoriales, se abre a una segunda fase -que el SOC
financiará con 40 millones de euros- a partir de la cual cada territorio
definirá sus propias estrategias de empleo.
2. 'SOC Empresa' en las 70 Oficinas
de Trabajo
El laboral es un mercado de doble
demanda que tiene que dar respuesta a las personas que quieren trabajar pero
también a las empresas que quieren contratar. Con el Plan de transformación el
SOC refuerza el trabajo en este segundo ámbito implantando un nuevo modelo de
atención a las empresas que intensifique la relación con el mundo empresarial
para facilitar la intermediación y mejorar la tarea de orientación.
A partir de este año y de manera
progresiva las Oficinas de Trabajo dispondrán de un espacio ('SOC Empresa') de
atención específica a las empresas. Este servicio estará abierto a los
servicios locales de promoción económica con una persona referente encargada y
personal técnico calificado.
El SOC Empresa ofrecerá servicios
eficaces y adaptables entre los que destacan:
·
Apoyo en procesos de selección.
·
Asesoramiento en incentivos a la
contratación ajustados a las necesidades.
·
Apoyo al emprendimiento y en la
constitución de cooperativas: capitalización del paro, formación, ayudas.
·
Programas de formación continua
para personas trabajadoras en activo.
3. Tutor de referencia: 230 nuevos
orientadores
El Plan de transformación del SOC
también prevé la incorporación este año de 230 nuevos orientadores,
profesionales encargados de tutorías individuales y asesoramiento continuado a
las personas demandantes de empleo. Estas incorporaciones, que comportan una
inversión de 9 millones de euros, permitirán incrementar un 50% el personal de
orientación (que integrarán unas 660 personas como personal del SOC) para
ajustar más las políticas a cada persona. La detección de las necesidades
concretas de cada persona permitirá el diseño de itinerarios personalizados más
ajustados a las necesidades de cada persona. A estas 660 personas se tienen que
añadir 277 orientadores más que el SOC financia y que trabajan en el resto de
entidades del sistema de empleo. En total, pues, 937 profesionales
orientadores.
El nuevo modelo de perfilado –que
se terminará en 2025- requerirá un diagnóstico previo de la situación de
partida de la persona usuaria que tendrá en cuenta sus habilidades,
competencias, formación y experiencia profesional, así como su edad o pertenencia
a colectivos prioritarios, situación familiar, ámbito territorial, tiempo y
motivos del paro, percepción de prestaciones o ayudas económicas a la
activación y cualquier otra variable personal o social que pueda ser relevante,
en función de las necesidades y expectativas.
4. Expediente único ocupacional
Este año empezará a implantarse el
historial ocupacional único que recogerá todos los aspectos y acciones
relacionadas con la vida laboral de la persona usuaria y permitirá compartirla
entre las entidades del sistema de empleo.
Este expediente único y común
permitirá disponer de un perfil individualizado de la persona demandante de
servicios públicos de empleo, su itinerario o plan personalizado de actuación,
las actividades desarrolladas, las ofertas de ocupación más adecuadas y otras
funcionalidades con el objetivo de mejorar el procesos de intermediación
laboral. Esta información será clave para ofrecer servicios de colocación
personalizados y ofrecer orientación profesional con propuestas proactivas de
actuaciones de upskilling y reskilling ajustadas a cada persona y a la realidad
del mercado de trabajo.
5. Trabajo orientado a colectivos
de mayor vulnerabilidad con la elaboración de planes de choque ...
6. Mejora en la gestión de las
becas y ayudas para asistir a los cursos de formación para el empleo del SOC ...”
8. Por último, el
debate sobre la transformación del SOC tuvo lugar el pasado 24 de enero, en la
sesión plenaria del Parlament. Mejor dicho, corrijo, no hubo debate en
absoluto, ya que se presentó una interpelación al gobierno, fechada el 18 de
enero, por el grupo político que lo sustenta, ERC, para que el titular del
Departamento de Empresa y Trabajo, Roger Torrent, tuviera nuevamente la
oportunidad de loar los avances llevados a cabo en el proceso de transformación
del SOC, en una línea semejante a la de su intervención en el acto de
presentación de dicho Plan el 17 de enero. En realidad, se trató de dos loas,
ya que la intervención del diputado Jordi Albert fue no tanto una pregunta sino
una explicación de todo lo bueno que a su parecer tiene el plan, para que el
Conseller continuara en la misma línea y concretara algo más las medidas que se
instrumentarán.
Dado que ambas
intervenciones pueden leerse en este enlace remito al mismo a
todas las personas interesadas, y me quedo de ambas con algunas frases. De la
interpelación, las menciones a que “... además de ser una petición largamente
reivindicada, se ha llegado gracias a un altísimo nivel de concertación social”,
por lo que la reforma no hubiera sido posible sin este, siendo el gobierno
actual (¿una crítica nada solapada a los gobiernos anteriores, y en especial de
aquellos de los que, en su día, en los últimos años, fueron aliados?) “el que
más ha potenciado el diálogo social de los últimos gobiernos ha tenido la
Generalitat de Cataluña”), y que “nunca dejaremos de reivindicar el traspaso de
las competencias en políticas pasivas”.
Por parte del
Conseller, que como digo efectuó una explicación sustancialmente semejante a la
del acto del 17 de enero, se destacaron a grandes trazos los objetivos de la
transformación del SOC. En primer lugar, las estrategias específicas para cada
territorio; en segundo término, la creación del espacio SOC empresa, trayendo a
colación las palabras de su director general, Juan José Torres, “hemos de
gestionar un mercado, o un ámbito de doble demanda, gente que busca y necesita
trabajo, empresas que necesitan y buscan trabajadores, buscan talento”; en
tercer lugar, proximidad a las y los trabajadores, con medidas como el
incremento de 230 orientadores de empleo, la formalización de un expediente
ocupacional único, con una tutor o tutora para cada persona; en fin, la
digitalización del sistema para facilitar el efectivo desarrollo del plan de
transformación.
9. Concluyo aquí
esta entrada. Ahora toca esperar a que se desarrolle efectivamente el plan de
transformación, con una participación muy activa de todos los actores
implicados. Y dado que tiene una previsión de puesta en marcha en los próximos
cuatro años, será un punto de referencia para el gobierno que salga de las
próximas elecciones autonómicas... sea del color que sea, en solitario o en
coalición. Pero de esas elecciones, y de los programas de las fuerzas
políticas, ya hará tiempo para hablar más adelante.
Mientras tanto,
buena lectura.
1 comentario:
Moltes gràcies, professor Rojo, per la seva sempre profunda visió, per l'aportació de valor dels seus plantejaments, i per la confiança en el pla de transformació. Una transformació profunda, que ha començat ja a caminar.
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