1. El pasado 30 de noviembre publiqué la entrada “UE. Semestre europeo 2026. Examen del contenido laboral y de protección social (Recomendaciones sobre la política económica de la zona euro y sobre el capital humanos y propuesta de informe conjunto sobre el empleo) , del que reproduzco ahora unos fragmentos para enlazar con la explicación posterior de los acuerdos alcanzados en las reunión de. Consejo de Empleo, política social, salud y consumidores (EPSCO) celebrado el 9 de marzo.
“La Comisión Europea,
presidida por Ursula der Leyen, hizo públicos el 25 de noviembre los documentos
con los que inicia el ciclo del semestre europeo 2026 de coordinación de las políticas
económicas, presupuestarias y sociales, debiendo ya reseñarse que con respecto
a años anteriores el Semestre “se refuerza con una nueva recomendación para los
27 países de la UE sobre capital humano, habida cuenta de la urgente necesidad
de aumentar la productividad, impulsar el talento y desarrollar un mercado
laboral preparado para el futuro”.
Se inicia ahora su
tramitación, que debe culminar con la aprobación por el Consejo EPSCO en marzo
del próximo año del Informe Conjunto sobre el Empleo con sus conclusiones,
mientras que el Consejo Europeo debatirá y respaldará la recomendación del
Consejo sobre la política económica de la zona del euro, y la CE presentará sus
orientaciones de política fiscal para 2026.
Los documentos
presentados son los siguientes:
“ una comunicación introductoria en la
que se establecen las prioridades políticas conjuntas de la UE y una visión
general del paquete;
• una propuesta de recomendación para
2026 sobre la política económica de la zona del euro;
• la primera edición del Informe
Macroeconómico Europeo, cuyo objetivo es fundamentar las decisiones
estratégicas para reforzar la zona del euro y la resiliencia de la UE frente a
un orden mundial en rápida evolución;
• el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta de 2026, cuyo objetivo es detectar posibles desequilibrios
macroeconómicos en los Estados miembros;
• una serie de documentos relacionados
con la supervisión presupuestaria, incluidos dictámenes sobre proyectos de
planes presupuestarios y un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3,
del Tratado de Funcionamiento de la UE, en el que se evalúa el cumplimiento del
criterio de déficit por parte de los Estados miembros de la UE;
• una Comunicación sobre las
evaluaciones de vigilancia posteriores al programa;
• una propuesta de informe conjunto
sobre el empleo, que supervisa la aplicación de las directrices para el empleo
y el pilar europeo de derechos sociales (PICE);
• Una Recomendación de Recomendación
del Consejo sobre el capital humano, cuyo objetivo es hacer frente a la escasez
de capacidades y promover el desarrollo del capital humano en la UE”.
A ellos, hay que añadir
las Orientaciones 2025 para las políticas de empleo de los Estados miembros, ya
que sin duda han tenido influencia en la elaboración de los dedicados al
capital humano y al empleo, remitiéndome a la entrada “UE. Orientaciones 2025
parta las políticas de empleo de los Estados miembros Se mantienen las de 2024.
Texto comparado de la parte introductoria de ambas”.
Asimismo, debe prestarse
atención a la puesta en marcha por la CE, el 27 de noviembre, de la “Garantía de Capacidades” para apoyar a
los trabajadores y las empresas y hacer frente a la escasez de mano de obra en
sectores estratégicos y en crecimiento ,
con un proyecto piloto, con un
presupuesto de 14,5 millones de euros, que se
centrará en los trabajadores de la industria del automóvil y su cadena
de suministro, que están en riesgo de desempleo, explicándose que “este
proyecto piloto pondrá a prueba cómo acelerar y mejorar la transición de los
trabajadores de estos sectores estratégicos a puestos de trabajo en empresas de
sectores estratégicos en crecimiento o emergentes, proporcionando programas
específicos de mejora de las capacidades y reciclaje profesional. El piloto
apoyará a los trabajadores con capacitación en el trabajo y apoyo para aprender
nuevas habilidades, mientras que las empresas en sectores con mayor demanda
podrán reclutar el talento que necesitan más rápidamente, ayudándolos a ser competitivos”.
2. Pues bien, el Consejo
EPSCO celebrado el 9 de marzo ha centrado su atención, por una parte, en la
aprobación de varios de los documentos mencionados con anterioridad, y por otra
ha debatido sobre los retos que las políticas de empleo en general, y las de
formación en particular, tienen ante sí por los cambios tecnológicos
demográficos y ecológicos que inciden en todas las condiciones de trabajo que
afectan tanto al mundo laboral como a las personas trabajadoras.
Toda la información y documentación sobre los documentos aprobados y los debates realizados se encuentra disponible aquí y aquí
Mas concretamente, los
primeros son los siguientes: Informe conjunto sobre el empleo de 2026; Recomendación
del Consejo sobre el capital humano en la Unión Europea; Aspectos sociales y en
materia de empleo de la Recomendación de 2026 sobre la política económica de la
zona del euro; Conclusiones del Consejo relativas al Informe conjunto sobre el
empleo de 2026
Sobre los debates, “De la
innovación al empleo de calidad: el uso de la IA para reforzar el empleo de
calidad y los derechos de los trabajadores. Cambio de impresiones (una nota de
orientación de la Presidencia)”, acompañada de la Comunicación de la Comisión
dedicada a “La Unión de las competencias”.
3. Destaco a continuación
unos breves contenidos, que considero más relevantes, de los documentos y
debates mencionados, y me permito remitir a todas las personas interesadas a su
lectura íntegra.
A) Informe conjunto sobre
el empleo de 2026
Los Estados miembros deben tomar medidas para abordar los retos en materia de empleo, competencias y política social identificados en este Informe Conjunto sobre el Empleo. En particular, de acuerdo con las Directrices de Empleo:
· • Mejorar la formación continua y el
reciclaje profesional de los adultos para garantizar la competitividad, abordar
la escasez de mano de obra y de competencias, adaptarse a la evolución de la
situación y las perspectivas del mercado laboral, y promover transiciones
ecológicas y digitales justas, en consonancia con la Unión de las Capacidades.
Esto incluye la integración del uso de herramientas de inteligencia de
competencias; el refuerzo de la oferta de derechos individuales de formación,
como las cuentas individuales de aprendizaje; y el fomento del desarrollo, la
aplicación y el reconocimiento de microcredenciales de acuerdo con las
circunstancias nacionales, en consonancia con las recomendaciones del Consejo
sobre las cuentas individuales de aprendizaje y sobre un enfoque europeo de las
microcredenciales. • Reforzar las políticas activas del mercado laboral y la
capacidad y la eficacia de los servicios públicos de empleo, entre otras cosas
invirtiendo en infraestructuras y servicios digitales, una mejor orientación
profesional permanente, servicios de asesoramiento, inteligencia de
competencias y formación del personal, con vistas a aumentar la participación
en el mercado laboral, en particular de los grupos infrarrepresentados,
apoyando la creación de empleo de calidad, la movilidad y las transiciones.
· • Promover una movilidad justa dentro
de la UE y considerar la posibilidad de atraer y retener a trabajadores
cualificados nacionales de terceros países. Además, adoptar medidas para
facilitar la migración legal de nacionales de terceros países en ocupaciones
con escasez de personal o en áreas de estudio en sectores estratégicos,
garantizando al mismo tiempo el respeto y la aplicación de los derechos
laborales y sociales, con el apoyo de una política de integración eficaz y
complementando el aprovechamiento de la oferta laboral y las competencias de la
Unión.
· • Garantizar la disponibilidad de
programas de apoyo al mantenimiento del empleo, como instrumento de emergencia,
diseñados para preservar los empleos (y las empresas) en caso de crisis,
incluidas las reestructuraciones, y seguir desarrollando el capital humano
mediante la capacitación y el reciclaje profesional asociados.
· • Proporcionar apoyo adecuado a los
trabajadores y hogares más afectados por las repercusiones económicas y
sociales de la adaptación al cambio climático y las nuevas tecnologías
ecológicas y digitales, en particular a los trabajadores y hogares vulnerables,
incluyendo servicios de empleo y programas de empleo eficaces, incentivos para
la contratación y la transición; una seguridad de ingresos adecuada con un
enfoque de inclusión activa; la protección de los derechos de los trabajadores
frente a los riesgos relacionados con la IA, la gestión algorítmica y el cambio
climático; y la promoción del emprendimiento, en consonancia con la
Recomendación del Consejo sobre la garantía de una transición justa hacia la
neutralidad climática. • De conformidad con las leyes y/o prácticas nacionales
y respetando plenamente el papel y la autonomía de los interlocutores sociales,
promover una evolución salarial que favorezca la convergencia social
ascendente, teniendo en cuenta la evolución de la productividad, la creación de
empleo de calidad y la protección de la competitividad.
· • Adaptar la normativa laboral y los
sistemas fiscales y de prestaciones para reducir la segmentación y las brechas
de género en el mercado laboral, así como para fomentar la creación de empleo
de calidad, incluyendo una posible reducción de la cuña fiscal, en particular
para las personas con bajos ingresos, sin obstaculizar la transición hacia
empleos mejor remunerados, y una transferencia de la tributación del trabajo a
otras fuentes que favorezcan más el empleo y el crecimiento inclusivo.
· Garantizar entornos de trabajo
saludables, seguros y adaptados como dimensión clave de la calidad del empleo.
· • Promover la negociación colectiva y
el diálogo social, en consonancia con la Recomendación del Consejo sobre el
fortalecimiento del diálogo social y el Pacto para el Diálogo Social Europeo,
junto con la participación oportuna y significativa de los interlocutores
sociales en la formulación de políticas pertinentes a nivel nacional y de la
UE, también con vistas a mejorar la calidad del empleo, incluyendo la
aplicación de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros
y en el contexto del Semestre Europeo.
· Garantizar una protección social
adecuada y sostenible para todos, en consonancia con la Recomendación del
Consejo sobre el acceso a la protección social; mejorar la protección de
quienes no están suficientemente cubiertos, como los trabajadores en formas de
empleo atípicas, incluido el trabajo en plataformas digitales, y los
trabajadores por cuenta propia, también como dimensión clave de la calidad del
empleo;
· De manera más general, mejorar la
adecuación de las prestaciones, la transferibilidad de los derechos y el acceso
a servicios de calidad, salvaguardando al mismo tiempo la sostenibilidad de las
finanzas públicas; y apoyar eficazmente la integración laboral de quienes
pueden trabajar. • Mejorar las perspectivas laborales de los jóvenes,
incluyendo una formación profesional inclusiva y de calidad, así como la
educación superior; el apoyo específico de los servicios de empleo (que incluye
mentoría, orientación y asesoramiento); y programas de aprendizaje y prácticas
de calidad, en consonancia con la Garantía Juvenil reforzada y la Alianza
Europea para la Formación de Aprendices.
· • Adoptar medidas integrales para
mejorar las competencias básicas y, en general, el desarrollo de las
competencias clave (incluidas las transversales) del alumnado, y abordar los
retos estructurales relacionados con el rendimiento y la equidad de los
sistemas de educación y formación, incluyendo enfoques eficaces de enseñanza,
aprendizaje y evaluación. Apoyar la elaboración de planes de mejora de las
competencias básicas en los centros educativos, con especial atención a los
programas de tutoría y mentoría, el apoyo personalizado y el desarrollo
profesional continuo del profesorado. Promover la excelencia en las
competencias básicas mediante una enseñanza y un aprendizaje diferenciados.
· • Impulsar la excelencia y mejorar la
pertinencia de la formación profesional y la educación superior para el mercado
laboral mediante una mayor cooperación con la industria, vínculos con los
sistemas de inteligencia de competencias y un mayor uso de las
microcredenciales. Mejorar los procedimientos de reconocimiento mutuo de
cualificaciones para abordar la escasez y la inadecuación de las competencias.
Mejorar el acceso a la educación superior para los graduados de FP y los grupos
subrepresentados.
· • Aumentar el número de graduados en
disciplinas STEM, en particular en los campos de las TIC (incluida la IA), en
zonas con importantes déficits laborales y en áreas estratégicas; reducir las
brechas de género; y reforzar la cooperación con empresas, proveedores de FP y
universidades para convertirse en actores del cambio en las transiciones
ecológica y digital. Mejorar la formación del profesorado en materias STEM para
abordar la escasez de profesionales.
· • Impulsar las competencias digitales
de alumnos y adultos de todas las edades, incluyendo la alfabetización
mediática y digital (e IA); fomentar el pensamiento crítico y aumentar la
reserva de talento digital en el mercado laboral mediante el desarrollo de
ecosistemas de educación y formación digitales respaldados por factores clave,
como la conectividad de alta velocidad para escuelas, el equipamiento y la
formación del profesorado; y apoyar a las instituciones con conocimientos
técnicos sobre digitalización, con especial atención a la inclusión y a la
reducción de la brecha digital. También debe considerarse la posibilidad de
impulsar los conocimientos y las competencias en materia de alfabetización
financiera de alumnos y adultos de todas las edades.
· • Fortalecer la formación inicial y
continua del profesorado, centrándose en la enseñanza de competencias básicas,
en colaboración con los proveedores de formación del profesorado. Reducir la
escasez de docentes y aumentar el atractivo de la profesión docente mejorando
las condiciones laborales, ofreciendo trayectorias profesionales atractivas,
asesorando a docentes noveles, atrayendo a docentes con experiencia en centros
educativos desfavorecidos mediante incentivos y apoyo, y facilitando el acceso
lateral a la profesión.
· • Garantizar la no discriminación,
promover la igualdad de género, mejorar la integración de la igualdad y
fortalecer la participación en el mercado laboral de las mujeres y los grupos
desfavorecidos, fomentando la igualdad de oportunidades y la progresión
profesional, garantizando la igualdad de remuneración por un mismo trabajo o un
trabajo de igual valor, la transparencia en las estructuras salariales y
promoviendo la conciliación de la vida laboral, familiar y privada, incluyendo
el acceso a cuidados asequibles y de alta calidad (educación y atención a la
primera infancia y cuidados de larga duración), permisos familiares y
modalidades de trabajo flexibles para padres y otros cuidadores informales, en
consonancia con la Estrategia Europea de Atención, así como garantizando la
accesibilidad en el lugar de trabajo.
· Proporcionar a todos los niños en
riesgo de pobreza o exclusión social acceso gratuito y efectivo a la atención
sanitaria, la educación y el cuidado de la primera infancia, y la educación, la
formación y las actividades escolares; así como acceso efectivo a una nutrición
saludable y una vivienda adecuada, de conformidad con la Garantía Infantil
Europea y los planes de acción nacionales relacionados.
· • Fomentar la igualdad de
oportunidades para los niños con el fin de abordar los altos niveles de pobreza
infantil y optimizar el uso de los recursos nacionales y de la UE. Acelerar la
aplicación de la Garantía Infantil Europea, entre otras cosas, proporcionando
una educación y un cuidado de la primera infancia asequibles y de alta calidad
y abordando el abandono escolar prematuro. Apoyar el acceso a una educación de
calidad para niños y jóvenes de grupos desfavorecidos y zonas remotas, mejorar
sus resultados de aprendizaje y promover la formación en todos los niveles de
cualificación.
· • Proporcionar y, cuando sea
necesario, reforzar los sistemas de renta mínima que garanticen un apoyo
adecuado y apliquen un enfoque de inclusión activa, de conformidad con la
Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada que garantice la
inclusión activa y la integración en el mercado laboral de quienes pueden
trabajar; y fomentar el acceso a servicios esenciales y de apoyo, incluida la
energía, especialmente para los hogares con bajos ingresos y vulnerables. •
Evaluar el impacto distributivo de las reformas e inversiones en la renta de
los distintos grupos de la población, de acuerdo con la Comunicación sobre una
mejor evaluación del impacto distributivo de las políticas de los Estados
miembros.
· • Apoyar una oferta de vivienda
suficiente para satisfacer la demanda y el acceso a vivienda asequible,
vivienda social o asistencia adecuada para la vivienda, cuando proceda;
prevenir y combatir el sinhogarismo como la forma más extrema de pobreza y
abordar la exclusión social mediante enfoques estratégicos integrados,
centrados en la persona y centrados en la vivienda; promover la renovación de
edificios residenciales y viviendas sociales.
· • Invertir en la capacidad del sistema
sanitario, incluyendo la prevención y los servicios de atención primaria, así
como en la capacidad de salud pública, la coordinación de la atención, el
personal sanitario y el uso de la sanidad electrónica y la inteligencia
artificial; reducir los pagos directos cuando proceda; mejorar la cobertura
sanitaria; y promover mejores condiciones laborales, así como la formación y el
reciclaje profesional del personal sanitario.
· • Reforzar la prestación de servicios
de atención de larga duración de alta calidad, asequibles y sostenibles, de
acuerdo con la Recomendación del Consejo sobre el acceso a una atención de
larga duración de alta calidad y asequible. • Garantizar sistemas de pensiones
inclusivos y sostenibles, incluyendo el desarrollo de pensiones
complementarias, que proporcionen ingresos en la vejez y equidad
intergeneracional en el contexto del envejecimiento demográfico.
· La financiación de la UE, en
particular a través del FSE+, el MRR, el FEDER, el FTJ, Erasmus+, el IAT y el
Fondo Social para el Clima, para inversiones y reformas subvencionables, apoya
a los Estados miembros para que intensifiquen sus acciones políticas en estos
ámbitos”.
B) Conclusiones del
Consejo relativas al Informe conjunto sobre el empleo de 2026.
... teniendo debidamente
en cuenta las competencias respectivas y los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad:
12. INSTA a los Estados
miembros a que, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales,
intensifiquen los trabajos para reforzar las capacidades y unas políticas del
mercado laboral que fomenten la calidad del empleo, respalden el aprendizaje permanente,
incluidos la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los
adultos para hacer frente a la escasez, aumenten la participación en el mercado
laboral, en particular entre los grupos infrarrepresentados, y, como solución
complementaria, atraigan talento internacional a través de la migración legal
gestionada. INSTA a los Estados miembros, en este contexto, a que perfeccionen
las herramientas de inteligencia estratégica y previsión en materia de
capacidades y las integren mejor en el diseño y la aplicación de las políticas
—haciendo uso también de iniciativas de la Unión como el Observatorio Europeo
de Inteligencia Estratégica sobre Competencias—, a que faciliten transiciones
de calidad entre puestos de trabajo y a que integren mejor los servicios
sociales y de empleo.
13. INSTA a los Estados
miembros a que aceleren la modernización de los sistemas de protección e
inclusión social, velando por que se adapten a las nuevas formas de trabajo y a
las necesidades emergentes, a fin de garantizar el acceso a una protección social
adecuada, sostenible y eficaz para todos los trabajadores, incluidos aquellos
con empleos atípicos y quienes trabajan por cuenta propia, y a que reduzcan los
riesgos de pobreza y exclusión social, especialmente entre los niños y las
personas en situaciones vulnerables, en particular mediante la inclusión
activa. INSTA a los Estados miembros a que aumenten, cuando sea necesario y
teniendo en cuenta las particularidades nacionales, la oferta de vivienda
asequible y de ayudas a la vivienda, a que aborden las crecientes presiones
sobre el precio de la vivienda y a que intensifiquen las medidas para prevenir
y erradicar el sinhogarismo promoviendo el acceso a una vivienda permanente a
través de servicios facilitadores basados en conceptos como «la vivienda primero»
y «orientado a la vivienda». INSTA a los Estados miembros a que fomenten que
los hogares vulnerables tengan acceso a servicios esenciales y facilitadores,
incluida la energía.
14. INVITA a los Estados
miembros a que lleven a cabo periódicamente evaluaciones de impacto ex ante y
ex post de las reformas e inversiones en los ámbitos del empleo, las
capacidades y la política social, también para determinar sus efectos
distributivos, por ejemplo, en los distintos grupos de renta, así como por
sexo, edad y región. INVITA a los Estados miembros a que, a tal fin, estudien
las oportunidades de aprendizaje mutuo que ofrece la Comisión para mejorar la
capacidad administrativa, también en el contexto del Centro de Conocimientos
sobre Inversión Social creado en 2025.
15. INSTA a los Estados
miembros a que tengan en cuenta las conclusiones del Informe conjunto sobre el
empleo de 2026 cuando apliquen su plan fiscal-estructural nacional a medio
plazo y elaboren el informe anual de situación de 2026, en consonancia con la
necesidad de informar sobre los avances hacia la aplicación de los principios
del pilar europeo de derechos sociales en el marco del Semestre Europeo.
16. INSTA a la Comisión a
que siga avanzando en la inclusión sistemática de estadísticas desglosadas por
sexo en la propuesta anual de Informe conjunto sobre el empleo, a fin de
desvelar y subsanar gradualmente las brechas de género que persisten.
17. INSTA a la Comisión y
a los Estados miembros a que sigan mejorando la disponibilidad, la puntualidad,
la calidad y la desagregación de las estadísticas sociales y en materia de
mercado laboral y capacidades para respaldar el seguimiento durante el Semestre
Europeo, así como la aplicación del pilar europeo de derechos sociales”.
C) Aspectos sociales y en
materia de empleo de la Recomendación de 2026 sobre la política económica de la
zona del euro
(9) El mercado de trabajo
de la zona del euro sigue siendo sólido a pesar de la escasez de mano de obra
que, aunque se está reduciendo, sigue siendo considerable. El desempleo se
encuentra en torno a mínimos históricos, situándose en el 6,4 % a mediados de 2025.
El crecimiento del empleo se ha ralentizado, aunque sigue apoyándose en el
aumento de la participación en el mercado laboral y la […] migración de fuera
de la UE. En varios Estados miembros, el principal factor que ha contribuido al
crecimiento del empleo desde 2021 es la migración neta. La migración legal
gestionada ha contribuido a aliviar la escasez de mano de obra en sectores
específicos y a compensar las dificultades demográficas. Al mismo tiempo,
persisten diferencias considerables entre los distintos grupos de población.
Las perspectivas para 2026 apuntan a que se mantendrán el crecimiento moderado
del empleo y el bajo nivel de desempleo, aunque con disparidades persistentes
entre los Estados miembros y las regiones. Las mayores restricciones comerciales
y la persistente incertidumbre podrían suponer un lastre para el crecimiento y,
por tanto, el empleo, por el aumento de los aranceles sobre las exportaciones y
la exacerbada incertidumbre mundial. El crecimiento de los salarios nominales
se está moderando tras un período de rápido crecimiento. El crecimiento anual
de la remuneración por asalariado en la zona del euro se situó en el 3,9 % en
el primer semestre de 2025, frente a una media del 4,5 % registrada en 2024.
Debido a la caída de la inflación, los salarios reales aumentaron un 1,7 % en
el primer semestre de 2025 y, a mediados de 2025, el poder adquisitivo de los
salarios se había recuperado hasta los niveles de 2019 en la zona del euro en
su conjunto. De cara al futuro, se espera que el crecimiento de los salarios
negociados siga moderándose gradualmente.
(10) La escasez de mano
de obra y de personal cualificado, unida a las presiones demográficas, sigue
planteando importantes retos a muchos sectores europeos y a la economía en su
conjunto. La dinámica del mercado laboral también está determinada por la transición
en curso hacia una economía digital (en consonancia con el Programa Estratégico
de la Década Digital) y descarbonizada, que está creando nuevas oportunidades
al tiempo que cambia las necesidades del mercado laboral en relación con
determinados tipos de competencias y trabajos. Para preparar a los trabajadores
ante estos cambios es necesario realizar esfuerzos sostenidos en la mejora de
las capacidades y el reciclaje profesional, con el apoyo de una mayor
armonización entre las políticas del mercado laboral, la oferta educativa y
formativa y las capacidades más demandadas. Asimismo, la mejora de la adquisición
de competencias básicas desde una edad temprana ayuda a sentar las bases para
el desarrollo de capacidades. Reducir las grandes disparidades regionales en
materia de capacidades y dotación de capital humano beneficiará a los
trabajadores y reforzará el mercado único. También es esencial prestar mayor
atención a la educación y la formación en ciencia, tecnología, ingeniería y
matemáticas (CTIM) —ámbitos en los que existe escasez de personal cualificado y
en los que hay que abordar los estereotipos de género— a fin de mantener la
competitividad, la preparación y el liderazgo tecnológico. Reforzar los
incentivos al trabajo desplazando la carga fiscal desde el trabajo hacia otros
impuestos, en particular mediante reformas específicas de los regímenes tributarios
y de prestaciones sociales, así como mejorando las condiciones de trabajo en
determinados sectores, apoyaría la participación en el mercado laboral y el
empleo. Facilitar la integración en el mercado laboral de los grupos
infrarrepresentados (como mujeres, trabajadores jóvenes y de más edad, personas
con baja cualificación, migrantes, población gitana y personas con
discapacidad), que varían en función del contexto específico de cada país,
reforzaría aún más la oferta de mano de obra y la inclusividad. La
participación de los jóvenes y su éxito profesional son decisivos para la
prosperidad sostenida de la Unión. Al mismo tiempo, la reducción de la pobreza,
también en la infancia, y la ayuda a los hogares vulnerables a través de
sistemas de protección e inclusión social adecuados y sostenibles, como la
mejora del acceso a los servicios asistenciales y la mayor disponibilidad de
viviendas asequibles y accesibles, así como el apoyo a las transiciones en el
mercado laboral, son fundamentales para la cohesión social. La creación de
empleo de calidad y las transiciones hacia empleos de calidad, así como la
participación efectiva de los interlocutores sociales en la elaboración de
políticas y el refuerzo del diálogo social, siguen siendo esenciales para mantener
la competitividad y la resiliencia de la zona del euro frente a cambios
estructurales. Las iniciativas emprendidas en el marco de la Unión de las
Competencias y la hoja de ruta para el empleo de calidad contribuirán a
impulsar esta labor...
RECOMIENDA que, durante
el período 2026-2027, los Estados miembros de la zona del euro adopten medidas
firmes individual y colectivamente, dentro del Eurogrupo, con el fin de:
5) Promover la mejora de
las capacidades y el reciclaje profesional de la mano de obra con vistas a
aumentar la productividad y la capacidad de innovación y apoyar a los sectores
estratégicos. Reforzar las políticas de educación y formación para mejorar los
resultados educativos, poniendo especial énfasis en las competencias básicas y
digitales, y para garantizar una mejor adecuación entre los perfiles de la
oferta y los de la demanda de capacidades. Abordar los desajustes de
capacidades y las grandes disparidades regionales en materia de capacidades y
dotación de capital humano. Fomentar la calidad del empleo y seguir aumentando
la participación en el mercado laboral, también de los grupos
infrarrepresentados en el mercado laboral. Adoptar medidas para facilitar la
movilidad transfronteriza en el mercado único y la migración legal gestionada
de nacionales de terceros países hacia ocupaciones con escasez de mano de obra.
Reforzar los incentivos al trabajo desplazando la carga fiscal desde el trabajo
hacia otros impuestos, en particular mediante reformas específicas de los
regímenes tributarios y de prestaciones. Adoptar medidas para luchar contra la
pobreza y reducirla salvaguardando y reforzando sistemas de protección e
inclusión social adecuados y sostenibles, así como el acceso a una vivienda
asequible, sostenible y de calidad. Garantizar la participación efectiva de los
interlocutores sociales en la formulación de políticas y reforzar el diálogo
social[…].
6) De conformidad con las
prácticas nacionales y respetando el papel de los interlocutores sociales y del
diálogo social, reforzar las condiciones propicias para el crecimiento
sostenible de los salarios, especialmente en el caso de las personas con
sueldos bajos y medios, en consonancia con la evolución de la productividad,
teniendo debidamente en cuenta los riesgos de inflación y las divergencias de
competitividad dentro de la zona del euro...”.
D) Recomendación del
Consejo sobre el capital humano en la Unión Europea
“... (3) ... el enfoque
integrado para la coordinación de políticas y la supervisión multilateral
reforzada en el marco del Semestre Europeo proporciona el marco para orientar
las reformas estructurales necesarias de los mercados laborales, los sistemas de
educación y formación, y las inversiones en el desarrollo del capital humano,
teniendo también en cuenta la equidad intergeneracional. Por lo tanto, esta
recomendación sobre capital humano está diseñada para complementar las
Directrices para las Políticas de Empleo de los Estados miembros. Identifica
áreas de interés común para la UE. Cuando sea pertinente en el contexto de cada
Estado miembro, estos ámbitos se analizarán posteriormente en los informes
nacionales y podrán abordarse en las recomendaciones específicas por país
emitidas en el marco del ciclo del Semestre Europeo. Estas preocupaciones
también tienen una importante dimensión territorial, con importantes
diferencias territoriales en toda Europa en cuanto a capacidades y dotación de
capital humano...”
(21) Una información
sobre competencias accesible, fácilmente comprensible, específica y actualizada
es esencial para unas políticas de educación y formación eficaces y con visión
de futuro. Sin embargo, la información sobre competencias en la UE sigue estando
fragmentada, lo que dificulta una toma de decisiones bien informada. A pesar
del uso de métodos de previsión de competencias en los Estados miembros,
persisten importantes desafíos, como la diversidad de taxonomías, la
complejidad de las fuentes y métodos de datos, y las limitaciones en cuanto a
la fiabilidad y granularidad de los datos, que pueden restringir la usabilidad
de la información. Las predicciones de la demanda futura de una ocupación
determinada tienden a diferir sustancialmente, lo que refleja diferentes
supuestos sobre el grado de automatización de tareas y el contexto económico y
demográfico más amplio. Comparar y combinar estas fuentes es necesario para
elaborar políticas mejor fundamentadas...”
RECOMIENDA que los
Estados miembros actúen en el período 2026-2027 para:
1. Abordar la escasez de
competencias en sectores estratégicos
• Orientar las acciones
para abordar la escasez de competencias, centrándose en las ocupaciones que
requieren competencias en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM),
incluidas las TIC y la IA, en sectores de importancia estratégica (tecnología
digital y limpia, economía circular y descarbonización industrial, salud y
biotecnología, agricultura y pesca-acuicultura, bioeconomía, industria de
defensa y espacio).
Fortalecer la formación
acelerada y a largo plazo de competencias con visión de futuro y relevantes
para el mercado laboral en áreas de importancia estratégica, fomentando la
colaboración entre proveedores de educación y formación, servicios públicos de empleo,
interlocutores sociales, empresas individuales y organismos públicos (locales).
• Reducir las barreras de acceso a las profesiones y garantizar un
reconocimiento más rápido de las cualificaciones en sectores estratégicos para
los nacionales de la UE y de terceros países.
2. Fortalecer las
competencias básicas para sentar bases sólidas para una mayor competitividad.
• Fortalecer la
adquisición de competencias numéricas, de lectoescritura, científicas,
digitales, ciudadanas y financieras desde la infancia y en todos los niveles
educativos, con especial atención a los grupos socioeconómicamente
desfavorecidos y a las personas con discapacidad, para alcanzar el objetivo de
que menos del 15 % de los jóvenes de 15 años presenten un rendimiento inferior
al esperado en las competencias básicas.
• Garantizar incentivos
suficientes para el atractivo de la profesión docente, especialmente en las
asignaturas STEM.
• Fortalecer las
competencias digitales de los estudiantes y de los estudiantes permanentes,
incluida la alfabetización en inteligencia artificial (IA), aplicar
herramientas de evaluación digitales para supervisar el progreso y formar al
profesorado en el aprendizaje asistido por ordenador. • Fomentar el uso eficaz
y responsable de la IA. Abordar el impacto del uso de dispositivos digitales en
el rendimiento académico y el bienestar mental y físico.
3. Fortalecer la
Educación y Formación Profesional (EFP) para la competitividad
• Impulsar la calidad y
el atractivo de la EFP y los aprendizajes, abordando, entre otras cosas, las
percepciones negativas, reforzando la inclusión de los grupos desfavorecidos y
combatiendo los estereotipos de género, especialmente en los programas STEM.
• Crear e implementar
estrategias para alcanzar los objetivos para 2030 de que al menos el 45 % del
alumnado inicial de EFP de nivel medio esté matriculado en áreas STEM, que al
menos uno de cada cinco estudiantes sea mujer y que al menos el 12 % del alumnado
de EFP participe en prácticas de aprendizaje en el extranjero.
• Promover una oferta
suficiente de profesorado y formadores de STEM e incentivar el aprendizaje en
el trabajo en colaboración con las empresas. 4. Mejorar los resultados de la
educación superior en STEM
• Aumentar la capacidad,
la pertinencia y el atractivo para los jóvenes de los programas STEM de
educación superior (incluidos los programas de formación profesional de nivel
superior), en los campos de las TIC y la IA, en zonas con importantes carencias
laborales y en áreas estratégicas.
• Promover la
alfabetización en IA y el pensamiento estratégico de los graduados, fomentar
enfoques transdisciplinarios y potenciar la internacionalización de los
programas STEM de nivel superior, en particular mediante el refuerzo de los
programas conjuntos de titulación transnacional en ingeniería y STEM.
5. Inversión en educación
y competencias
• Promover un gasto
público eficaz y eficiente en educación y competencias, acorde con los retos
identificados y los objetivos y metas acordados, incluso aprovechando los
fondos de la política de cohesión, incluido el Fondo Social Europeo Plus.
• Promover la inversión
privada en la mejora y el reciclaje profesional, así como el uso del marco
político de inversión social y competencias de InvestEU.
• Supervisar y evaluar
periódicamente las inversiones en educación y competencias a nivel nacional,
regional y local, utilizando metodologías de evaluación de impacto sólidas y
personalizadas. Cuando se considere útil, basarse en los Principios Rectores Voluntarios
aprobados por el Consejo31 para fundamentar la formulación de políticas basadas
en datos empíricos.
• Incrementar el uso de
datos administrativos para evaluar la eficacia y la eficiencia del gasto
público y privado en educación y formación.
6. Inteligencia de
competencias para gestionar las transiciones en el mercado laboral
• Desarrollar y aplicar
metodologías para el uso de macrodatos e inteligencia artificial, con el fin de
proporcionar una inteligencia de competencias mejor y más oportuna,
aprovechando y complementando las fuentes de inteligencia de competencias
cuantitativas y cualitativas existentes. • Integrar y aumentar aún más el uso
regular de la inteligencia de habilidades en el (re)diseño de estrategias
nacionales, regionales y locales de desarrollo económico y de habilidades, en
las áreas de orientación profesional, reorientación y transiciones laborales,
así como en el diseño y desarrollo de planes de estudio con visión de futuro”
E) De la innovación al
empleo de calidad: el uso de la IA para reforzar el empleo de calidad y los
derechos de los trabajadores (Cambio de impresiones):
“La utilización creciente
de la IA y otras tecnologías digitales avanzadas en el lugar de trabajo no
puede evaluarse únicamente desde el punto de vista de la productividad. Los
sistemas tecnológicos están integrados en las decisiones organizativas, los modelos
de gestión de recursos humanos y las estrategias empresariales más amplias. La
teoría económica sugiere que la innovación que fomenta la productividad genera
ganancias de empleo duraderas cuando va acompañada de inversiones
complementarias en capacidades y está respaldada por instituciones eficaces del
mercado laboral...
“El diálogo social y la
negociación colectiva también desempeñan un papel clave en la gestión de la
transformación tecnológica. Permiten soluciones negociadas a nivel sectorial y
de la empresa, apoyan los usos responsables de la gestión algorítmica y contribuyen
a una distribución justa de los aumentos de productividad ...
“La coherencia de las
políticas será decisiva. Las estrategias industriales y de innovación deben
estar en consonancia con las reformas laborales y las políticas en materia de
capacidades. Las medidas que estimulen la inversión en IA deben ir acompañadas de
iniciativas que faciliten la movilidad de los trabajadores, promuevan el
aprendizaje permanente y salvaguarden los derechos fundamentales. Esta
metodología integrada refleja tanto los datos económicos como los principios
básicos del modelo social europeo... ”.
Buena lectura.
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